北京城市副中心呈现蓝绿交织美景

两翼舒展，大地回春。站在北京的制高点上向东望，4年以来，906平方公里的土地上，已展示出不同以往的盎然生机。

2019年1月11日，是北京建城立都发展史上一个值得铭记的日子——当天，北京市级行政中心正式迁入城市副中心。第一批35个市级部门、165家单位搬迁，约1.2万名公务员入驻行政办公区。

这不仅是城市副中心建设的阶段性成果，更为带动中心城区功能疏解做出良好示范。规划建设北京城市副中心，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是千年大计、国家大事。调整北京空间格局、治理“大城市病”、拓展发展新空间、推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式，均为其中要义。

思想指引，沉疴渐愈。北京牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，将其作为解决北京“大城市病”、优化提升首都功能的先导和突破口，城市框架日渐重构，超大城市治理之路愈发清晰。

示范之路 超前规划

从职工周转房朗清园出发，乘专203路公交车3站路，十来分钟，就能到达行政办公区。天气好的时候，30岁的白杨更愿意步行上下班，一步一步，感受千年之城日新月异的变化。

白杨是市财政局预算处的一名年轻干部。在市级行政中心正式揭牌前，他和同事就已搬迁到这里，成为首批入驻城市副中心的上万名公务员之一。从阜成路15号到承安路3号院，5年时间一晃而过；从参与副中心建设的自豪，到如今的深刻理解，说起感受他脱口而出3个字：真便利！

白杨所在的市财政局主要负责管理市级各项财政支出、编制和执行年度预算，工作上经常需要与各单位沟通协调。如果从阜成路15号的老办公区出发，路上处处遇“堵”不说，到了地儿找停车位更是“老大难”。堵车这一“大城市病”明显拉高了白杨们外出交流的成本，大家对此却无奈又无力。

傍晚时分，城市副中心运河商务区流光溢彩

搬迁之后，效果立竿见影。新办公区与市规自委仅一路之隔，出门就到；到市发改委、市住建委等其他单位，步行也就十来分钟的工夫。行政办公区目前已有几十家单位集聚办公，工作人员在路上奔波的时间大幅减少，明显提升了沟通效率。

超大城市的精细化治理，首先在“去病”。适度超前的交通组织和区域规划，正在成为重构城市秩序的重要变量。城市副中心在规划建设之初就已明确，要建设未来没有“城市病”的城区，打造一座不一样的和谐宜居之城。

与行政办公区相距仅数百米，交通疏堵的另一大手笔工程——东六环入地改造正全速推进，其中7.4公里将改造为地下隧道。这一场交通疏堵之术完成，将会让城市副中心大幅减轻过境交通的干扰，有效破解交通拥堵难题。

示范之路，尽收眼底。

产业集群 初露峥嵘

首批入驻形成示范，行政办公区二期建设也正紧锣密鼓推进，将在今年竣工。以此为牵引，未来将会带动更多中心城区相关功能和人口向副中心疏解转移。

绿心“打开”和城市融合，一水孕育郁郁葱葱的两岸，与通州运河商务区林立的高楼交相辉映

气以人聚，人聚业兴。在人口转移的同时，按照控规，城市副中心设置了行政办公、商务服务、文化旅游三大主导功能。4年来，商务服务和文化旅游两大主导功能正围绕着疏解加速发展，中心城区部分过度聚集的功能和产业在这里重聚。

北京城市副中心运河商务区将打造全球财富管理中心

2022年9月27日，北京绿色交易所正式落户城市副中心，翻开其在运河商务区办公的新篇章。作为首都发展绿色金融的主要载体，这家企业从动迁到落户的全过程，成为城市副中心承接中心城区产业的标志性案例之一。

人随功能走，人随产业走。跟随企业的脚步，家住朝阳的袁莺从此踏上“逆向通勤”之路——过去往西到西城，如今往东奔通州，从通州北关出站步行700米就到公司。每天逆着上下班通勤潮汐方向的她明显感觉到，原来并不是所有的地铁都会非常拥挤。

袁莺就职于北京绿色交易所党群工作部，是跟随交易所搬入城市副中心的60余名员工之一。午饭后偶尔沿着通惠河的滨水步道走一走，已成为她搬迁到副中心后的新乐趣。在水城共融、蓝绿交织的运河商务区，虽然仍有高楼林立，却令人心旷神怡。

安家落户仅4个多月，北京绿色交易所收到了一份政策“大礼包”——今年2月4日，打造国家级绿色交易所启动仪式举行，北京绿色交易所将打造成为面向全球的国家级绿色交易所，迎来前所未有的发展新机遇。随着下一步全面升级，北京绿色交易所将产生更强的集聚效应，吸引各方资源汇集交易所，再引入城市副中心。

袁莺工作地所在的保利大都汇，位于千年大运河的北起点——运河商务区。作为城市副中心建设的先行区和示范区，这里已成为商务功能的主要承载地。而与其比邻的写字楼内，三峡集团等央企下属近30家二、三级公司入驻；上田八木等国际知名外资企业在此新设中国区总部；北银理财业已正式营业；农银金科、绿色金融研究院、华夏理财等国内外知名企业也相继入驻。

每年千亿投资拉动，生机勃发的城市副中心，城市框架全面拉开，承接非首都功能疏解新成效不断。截至目前，运河商务区注册企业已有19672家，注册资本金达4560亿元。48家总部企业，289家金融企业，124家高新技术企业，21家专精特新企业和两家上市企业……越来越兴旺的数据正在表明，“金融+总部”双轮驱动的特征日益凸显，运河商务区高质量发展的成色越来越足。

大运河京冀段62公里实现旅游通航。一艘驶出杨洼船闸的北京游船与准备进入船闸的河北游船在大运河上相会

运河商务区往南，城市副中心文化旅游区的环球主题公园2021年已开园迎客。城市副中心的文旅新地标，迅速成为全国最热旅游目的地之一。

国企新总部相继落子。在首批市级机关迁入后，同年10月，北投集团就将总部率先迁入，干部职工们以临时板房作为办公用房，成为首家迁入城市副中心的市属国企。如今，行政办公区东侧，集团总部北投大厦拔地而起，已实现结构封顶。华夏银行、首旅集团、北京建院、北规院和北咨公司等5家市属国企总部也已全部开工建设。首都北京“以副辅主、主副共兴”的格局正在加快形成。

北京环球度假区

北京环球度假区

产业集群，初露峥嵘。

生态宜居 城市生根

什么才能称为首都超大城市治理的金钥匙？有效疏解是答案。实现有效的疏解，尤其是要避免造成新的“职住分离”“潮汐交通”现象，就必须在疏解产业功能的同时，配置教育、医疗、文化等公共服务功能，提高城市副中心的承载力和吸引力。

通州区北运河畔绿意盎然，不少骑行爱好者在河堤旁的绿道上愉快骑行

提升公共生活水平，是让“两翼”留得住人的重要抓手。城市副中心控规明确提出，促进承接人口融入本地生活，形成与城市副中心战略定位、主导功能相适应的人口布局与结构，让城市副中心成为“留得住人，扎得下根”的地方。

北京学校、人大附中等近20所市级优质教育资源入驻，友谊医院、北大人民医院等5家市属医院运营……几年间，一大批优质公共服务配套资源已加速覆盖。城市副中心的市民在家门口，就能享受到比肩中心城区的优质教育和医疗资源。

即将于今年年底亮相的图书馆、剧院、博物馆三大建筑，将承载市民多样化的文化需求。

绿心环翠承古韵，一支塔影认通州。2018年5月，停产6年的东方化工厂刚刚完成拆迁，北投生态环境公司总经理魏国就来到了这里，组成17人的绿心绿化项目部，在大片废弃工厂之上，打造近4个颐和园大小的绿心公园。

经过27个月的紧张建设，绿心公园于2020年9月29日开园迎客，成为一处集生态修复、市民休闲、文化传承于一体的城市森林公园。副中心的老百姓从此多了一处尽情亲近大自然的休闲好去处。

每年200万人次的客流量，不仅是绿心一枝独秀的特色。绿色是城市副中心最亮的底色，而魏国还在努力把这一底色擦得更亮。在他的脑海里，城市副中心的绿化是“用生态办法解决生态问题”，根据绿心生态保育核土壤和地下水污染的监测情况，他和团队每月要“会诊”一次，不断优化“调养”方案，利用生态环境的自我修复能力，持续提升城市绿心的生态环境质量。

织密绿意，城市生根。

北京城市副中心党工委委员、管委会副主任胡九龙：

抓住“牛鼻子”融入大战略

记者：如何在首都发展新格局中为城市副中心定位？

胡九龙：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记深邃思考“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题，全面部署京津冀协同发展国家战略，要求紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”不放松，集中力量打造北京城市副中心，作为疏解非首都功能的重要承载地，构建功能清晰、分工合理、主副结合的首都发展新格局。

承接非首都功能疏解，不仅是城市副中心的重要使命，也是城市副中心高质量发展的动力源泉。规划建设北京城市副中心，推动北京从单中心向“一主一副”“一核两翼”的新格局转变，同时，向“减量”条件下的高质量发展转型。中心城区在降低“四个密度”，逐步“静”下来的过程中，城市副中心抓住发展契机、承接优质资源，持续强化主导功能，以高质量发展为根本要求，以承接疏解为原生动力，推动副中心逐步“热”起来，真正实现以副辅主、主副共兴。

记者：城市副中心建设主要在哪些地方发力？

胡九龙：几年来，城市副中心坚持规划引领，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，打造中心城区功能和人口疏解的重要承载地，有序拉开城市发展框架，成为京津冀区域新的增长极。主要在五个方面发力：

一是发挥政府机关的引领带动作用。2019年1月，城市副中心行政办公区一期建设完成，北京市级机关首批完成搬迁，为带动中心城区功能疏解做出了良好示范。目前，行政办公区二期主体结构封顶，第二批市级行政机关年内启动搬迁。

二是聚焦主导功能，构建高精尖经济结构。以中心城区产业疏解为契机，积极吸纳集聚高端要素和创新资源，做大做强主导功能。三峡集团等央企二、三级总部近30家企业入驻，北投集团、首旅集团、华夏银行、北京建院等市属国企带头搬迁，副中心金融产业和总部经济已初具规模。

三是紧密与中心城区的交通联系。着力打造与中心城区的“半小时交通圈”，推动地铁1号线、6号线、7号线向副中心延伸，广渠路东延建成通车，市郊铁路城市副中心线开通运行，京通快速路免费通行（除早高峰收费时段），这都极大增强了城市副中心与中心城区的联系，有力促进优质资源的疏解。

四是积极推动中心城区公共服务功能的合理疏解。中心城区相对集中的教育、医疗资源也是非首都功能疏解的重要内容，城市副中心不断拓展发展空间，引入友谊医院、安贞医院、北大人民医院等优质医疗资源，吸引北京学校、黄城根小学、人大附中、首师大附中等教育资源，既为中心城区就医就学减负，又增强副中心对疏解资源的吸引力。

五是突出以绿色发展为重点的承载力打造。城市副中心坚持把绿色作为发展基调，加快建设国家绿色发展示范区，国家森林城市成功获批，绿色建筑稳步扩容，绿色金融加快发展，突出生态进城、身边增绿，自然生态、舒适宜居的城市环境已经成为副中心的一张靓丽名片。

规划建设城市副中心大事记

2016年5月27日，中共中央政治局召开会议，首次研究部署规划建设北京城市副中心。千年之城从此奏响建设序章。

2017年9月，党中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，提出“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。“一副”指的是北京城市副中心，是北京新两翼中的一翼。

2019年1月4日，《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年-2035年）》正式公布，成为全国第一个由党中央、国务院批复的控制性详细规划。

2019年1月11日，北京市委、市人大、市政府、市政协四套班子正式在城市副中心挂牌办公，市级行政中心正式迁入北京城市副中心。

2021年11月，《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》发布，提出到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。到2035年，现代化城市副中心基本建成。

“数说”北京城市副中心建设

行政办公：第一批35个市级部门、165家单位搬迁，约1.2万名公务员入驻行政办公区。行政办公区二期建设抓紧推进，今年将实现竣工。

产业集聚：目前运河商务区注册企业已有19672家，注册资本金达4560亿元。

教育医疗：近年来，北京学校、人大附中等近20所市级优质教育资源入驻，友谊医院、人民医院等5家市属医院运营。

编辑/谭卫平