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商务部等7部门近期联合发布的《报废机动车回收管理办法实施细则》将于9月1日起施行。细则从资质认定和管理、监督管理、退出机制、法律责任等方面进行了明确规定。细则的施行，将加速我国报废机动车回收拆解行业迈入市场化发展进程，促进行业健康有序发展，车主处理报废汽车也将更加便利。

机动车回收规模有待提升

“经常看到有些破烂不堪的老旧车辆常年停在小区或街边，既浪费了公共空间又给居民生活带来安全隐患。”北京市民小张说，类似情况他在城区不少地方都见过。

近年来，随着我国机动车数量的持续递增，机动车如何报废、回收、循环再利用，已成为民生领域新的关注焦点。

据公安部统计，截至6月，全国机动车保有量达3.6亿辆；69个城市汽车保有量超过100万辆，北京、成都等12个城市超过300万辆。

据乘用车市场信息联席会秘书长崔东树介绍，我国的报废机动车回收拆解企业约有750家，从目前的市场经营情况来看大都规模偏小、产能有限，无法应对未来不断扩大的市场需求。

随着国家鼓励机动车报废更新等政策的陆续出台，近年来，我国机动车回收数量呈现逐年增长趋势。商务部数据显示，2019年，全国机动车回收数量为229.5万辆，同比增长15.3%，其中汽车195.1万辆，同比增长16.8%。

中国再生资源回收利用协会报废车分会秘书长张莹表示，新规的施行，在政策引导与市场淘汰补贴的双重利好下，我国报废机动车数量有望实现稳步增长。

机动车报废价格将更加合理

据张莹介绍，截至2020年上半年，国内报废汽车的价格普遍在每辆400至600元之间，部分地区调整定价模式后升至千元左右。报废机动车的价格高低主要受车型、车况、排放标准以及零部件金属含量、重量的影响而有所不同，业内有人戏称机动车报废是“论斤卖”。

长期以来，“报废车卖不上价”已成为不少车主的固有印象，成为车主报废机动车积极性不高的原因之一。报废车回收拆解企业“吃不饱”“收车难”现象也较为普遍。

即将施行的细则，对于报废机动车的回收利用作出进一步的细化和说明。其中，“五大总成”松绑，将会成为影响机动车回收定价的关键因素。“五大总成”是指机动车的发动机、变速箱等总体架构。与以往的回收“论斤卖”相比，细则确认允许将具有循环利用价值的报废机动车“五大总成”出售给具有再制造能力的企业，经再制造后予以再利用，因此报废车回收价格有望提升。

一般情况下，机动车在维修过程中，往往会优先使用新的原厂零件。现在，消费者根据机动车具体使用情况，可以选择机动车回用件及再制造零部件进行维修。如此一来，对于车龄偏高的车主来说，维护成本将会明显降低。

“以变速箱为例，新变速箱和再制造变速箱在实际使用上差别并不会很大，因为再制造零部件按国家标准，不低于新件的性能，但价格会比新品低40%至50%。”一位汽车业内人士说。

同时，国家取消了对报废机动车回收企业的数量限制，随着新规落地实施，报废回收企业和网点将会根据市场需求及汽车保有量逐步增多，以往报废车辆要长途跋涉几十公里等问题将得到一定改善，车主处理报废汽车将会更加便利。

在政策推动下，企业服务和“五大总成”再制造价值的提升，有望实现“一车一价”的精准回收新模式，机动车报废价格将更加合理。

规范行业健康发展 行车上路更加安全

记者采访了解到，部分车主因报废补贴少、需处理违章等原因，长期拖着不进行报废，有的直接将车辆丢在一边不管。

“这种现象大多与车主对报废车‘残值’理解和对回收再利用的认知不充分有关。”张莹表示，不少车主对机动车报废后的“价值”抱有幻想，市场上由此产生了不合法回收现象。

“非法报废机动车，害处多多。”张莹说，利益驱动下，报废车的“五大总成”在非法拆解环节有可能重新流回市场，如果非法拼装重新上路，无疑将成为行车安全的重大隐患，同时也会给车主带来违法风险。

业内专家表示，报废车辆非法拆解过程中，废油废液一旦在违规拆解中渗入地下，这片土壤将无法复耕；蓄电池、安全气囊、新能源动力电池等的不合理处置都会产生对人体有害的物质。

崔东树认为，报废机动车报而不废，严重扰乱市场的同时也不利于汽车产业发展。“报废车流入黑市，不仅可能导致环境污染，还会威胁道路交通安全和人民群众生命财产安全。”崔东树表示，新规施行后，以往存在的私自拆车拼装维修等问题有望得到改善，有利于推动汽车维修和社会车辆的总体安全性提升。

同时，此次细则还明确，回收拆解企业应建立报废机动车零部件销售台账，如实记录“五大总成”数量、型号、流向等信息，并录入“全国汽车流通信息管理应用服务”系统。

“信息化管理可追溯，将成为规范发展报废汽车回收利用的重要保障。”张莹说。

中国汽车工业协会副总工程师许海东表示，新规较之前更加全面，各部门职责划分更加清楚。细则的施行，将对我国机动车报废回收工作产生积极影响，促进行业健康有序发展，对我国汽车产业实现高质量发展具有非常重要的意义。

编辑/温冲