在养老服务中心的健康小屋里，老年人正体验健康监测设备

老有所养是重大民生工程。12月7日上午，在“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题发布会——“北京市完善养老服务体系系列政策”专场上，市民政局会同有关部门发布并解读了《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)等系列政策，本市将积极构建完善城乡协同、分层分类、全面覆盖的养老服务体系。《实施意见》围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给等5方面，明确了19项重点任务。

三种养老形态相互衔接补充

市民政局相关负责人表示，制定《实施意见》主要有三方面考虑：一是构建完善养老服务的北京模式，坚持对标中央文件与突出北京特点相结合。截至2022年底，北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会，并呈现加速趋势。面对严峻的人口老龄化形势，一方面，本市全面对标中央要求，另一方面坚持首都特色、首善标准，全面体现本市创新居家养老服务模式，完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务网络，搭建养老服务供需对接平台等。

二是着眼全面覆盖，同步推进“两个体系”建设。当前和今后一个时期，本市将在“兜住底、兜准底、兜好底”的同时，大力培育发展养老产业，全面扩大市场化、专业化、品质化养老服务供给。在基本养老服务体系方面，通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。在市场化养老服务供给体系方面，加快培育多元综合性市场主体，构建完善普惠型养老服务供给体系，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务。

三是立足多元需求，本市将积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。

居家社区养老方面，聚焦90%以上重度失能失智老年人居家养老的刚性需求，复制推广居家养老服务新模式，全面建设区域养老服务综合体，构建完善政府引导、市场化运作、企业化运营的居家养老服务供给网络。

机构养老方面，推动机构养老服务提质增效，发挥好公办机构托底保障作用，为有意愿入住养老机构的老年人提供更优质的专业集中照护服务。

旅居养老方面，依托京津冀养老服务协同机制和京琼养老服务合作机制，发展质优价廉的异地康养社区和旅居养老，推动建立北京老年人“冬南夏北”候鸟式养老服务工作机制，鼓励支持北京老年人冬季到海南，夏季到河北、内蒙古等北方地区候鸟式旅居养老。

明确五大方面19项重点任务

翻开这份《实施意见》，围绕加强养老服务体系统筹布局、优化居家社区养老服务供给等5方面，其中明确了19项重点任务。例如，加强养老服务体系统筹布局，力争2025年实现每个街道乡镇建成一个区域养老服务中心。据了解，2024年本市将力争建设不少于100家街道（乡镇）区域养老服务中心。

在养老服务网络建设方面，重点打造具备养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中照护等功能于一体的街道（乡镇）区域养老服务中心，也就是区域养老服务综合体，形成以区级养老服务指导中心为统筹，以街道（乡镇）区域养老服务中心为主体，以社区养老服务驿站为延伸的三级养老服务网络，做好做实老年人家门口的养老服务。

在优化加强居家社区养老服务供给方面，将实现标准化、品质化的居家养老服务轻松获取。具体包括，复制推广居家养老服务新模式，深化居家养老服务供给侧结构性改革，扩大普惠型养老服务供给。同时，健全线上线下相结合、制餐助餐相配套的多元化、市场化、可持续养老助餐服务体系。通过完善家庭适老化改造支持政策，支持发展康复辅助器具社区租赁服务等措施，加快推进无障碍环境建设。

此外，本市将建立精准服务主动响应机制，实现养老服务“找得到、用得好”。针对老年人养老服务供需信息不对称等问题，依托“北京养老服务网”和手机小程序，建设完善集供需对接、政策宣传、养老地图、养老助餐、人才招聘、京津冀协同、养老志愿服务等功能于一体的数字化养老公共服务平台。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，加强针对独居、空巢、留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭老年人的上门看望、电话问候等探访关爱服务。

为更好贯彻落实《实施意见》，市民政局会同相关部门联合印发了“N”个配套政策，对重点工作进一步细化。比如，在做精做强居家养老服务方面，针对居家养老服务网络不健全、质优价廉养老服务供给不足问题，印发《北京市居家养老服务网络建设工作方案》；针对高龄失能、行动不便等居家老年人就餐不便问题，印发《北京市加快养老助餐服务发展的工作方案》；针对养老护理员“招不来、留不住”等问题，印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》等。

现场

紫竹院街道养老服务中心月底开业

12月6日上午，北京青年报记者来到海淀区紫竹院街道养老服务中心探访，这是全市第一家街道（乡镇）养老服务中心。该中心共3层，总面积达1000平方米，是兼具养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、托老服务、居家服务等多功能于一体的综合养老服务设施，该中心预计月底向周围辖区老年人开放，将辐射紫竹院整个街道。

中心一层是居家社区服务中心，配置了社区餐厅、老年学堂、健康小屋、北康养e家居家服务区；二层、三层为托老服务区，共有14个房间、28个床位，在优先保障经济困难的失能、高龄、重度残疾、无人照顾等老年人的基本养老服务需求同时，主要面向高龄、失能老年人群，提供中长期照料、短期托养、居家照护等专业化照护服务。

大厅西侧墙上是一块巨大的显示屏，搭载了“北康养e家智慧养老服务平台”，实时显示着整个紫竹院街道辖区内老年人及其相关服务信息，包括街道内老年人的数量、家庭个数、老年人占比、老年人类别统计、老年人服务订单偏好等。另一侧的健康小屋内，一系列跟老年人健康生活相关的仪器和辅具一字排开，老年人可以在这里监测自己的血压、心律、体脂率等基础身体数据。

中心二层和三层的托老服务区也颇具“智慧”：房间内各类生活所需一应俱全，老人只要说一声“帮我开灯”“帮我打开窗帘”，房间内的灯具和窗帘便会应声打开。此外，床也可以根据需要调整高低和角度，每个床头都安装了一键报警系统，老年人可随时呼叫。值得一提的是，每个床位还配备了一个智慧照护管理系统终端设备，老年人入住后，终端会根据老人的评估结果自动生成照护计划。护理员按规定要求在终端打卡开展服务，系统自动生成服务记录，实现照护数据实时记录传输，全过程记录照护服务，确保对老年人提供服务的真实性。

亮点

去年以来累计建成养老助餐点1770家

近年来，养老助餐服务已成为最迫切的居家养老服务需求之一。据市民政局介绍，本市连续三年将养老助餐服务工作纳入市政府重要民生实事项目，自2022年以来，本市累计建成养老助餐点1770家，其中养老服务机构1246家，社会餐饮企业339家，老年餐桌、单位食堂等185家，覆盖4980个城乡社区、258万余人。

本市在“1+N”系列工作方案中，进一步对本市养老助餐服务体系建设作出了统筹部署。例如，全面布局街道（乡镇）区域养老服务中心建设，中心统一设置社区餐厅，就近就便解决老年人用餐不便问题。街道（乡镇）区域养老服务中心将按照统一标准开展适老化改造、配备适老化餐桌和开展助餐服务，在服务保障辖区老年人助餐需求的同时，也可以面向社会提供市场化餐饮服务。

同时，科学布局老年餐集中配送中心和养老助餐点，积极发展“服务平台集成供、养老服务机构网点辐射供、社会餐饮企业分散供、中央厨房等集体用餐配送单位连锁供、老年餐桌补充供”等多元化助餐方式，进一步织密养老助餐服务网络。此外，还搭建全市统一养老助餐供需对接平台，依托各类养老助餐点、北京市养老服务网及小程序，完善线上线下相结合、制餐助餐相配套，市场化、可持续的养老助餐服务体系。

241.67万名65岁及以上老人签约家医

针对老年人普遍关心的就医问题，目前，市卫健委正以“树立积极老龄观、推进健康老龄化”为目标，积极构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护为主要内容的老年健康服务体系。

在健康管理方面，2022年为全市60周岁及以上的老年人建立健康档案417.78万份，为65岁及以上老年人健康管理185.6万人；为符合老年优待政策的老年人免费体检57.9万人次。在老年人家庭医生签约方面，2022年，65周岁及以上老年人家庭医生签约人数累计达到241.67万人，为老年人提供上门健康服务89.86万人次。在基层卫生机构为老年人诊疗方面，全年为老年人提供诊疗3879.92万人次；为老年人上门出诊9.06万人次。

为改善医疗服务，提升疾病诊疗能力，本市在各综合医院、二级（含）以上中医（中西医结合）医院、康复医院等医疗机构开展了老年友善医疗机构建设，目前，全市老年友善医疗机构已达到561家，创建率为95%；强化社区卫生服务中心规范开展全流程老年健康服务，目前，全市324家社区卫生服务中心完成老年健康服务规范化建设，达标率96.1%；此外，针对老年人多病共存的问题，探索MDT等诊疗模式，推进全市二级以上综合医院老年医学科建设，目前，全市公立二级及以上综合医院设立老年医学科比例达84.8%。

文/北京青年报记者 蒋若静
摄影/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平