日前，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，引起市场广泛关注。这是对4月28日中央政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”的进一步落实，意味着今年城中村改造将成为超大特大城市的重要任务。

超大特大城市人口众多，居住需求旺盛，大量的城中村成为外来城市建设者等新市民、青年人的第一落脚点。不过，大部分城中村的居住条件较差，城市安全和社会治理隐患较多，急需更新改造。当前，我国城市发展已经由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期，城中村改造成为城市更新的重要一环。

在超大特大城市实施城中村改造是重大的民生工程，有助于改善新市民、青年人等群体居住条件，完善公共服务设施，解决教育、医疗等重大民生问题，同时，帮助破解“大城市病”，实现产业形态优化、城市文明提升，推动城市高质量发展。

超大特大城市的城中村改造要与保障性住房建设相结合，从而增加保障性租赁住房的供给。今年深圳就启动了城中村保障性住房规模化品质化改造提升行动。广州近日在城中村改造条例征求意见稿中也提出，要通过城中村改造加强住房保障和人才安居。

对超大特大城市中数量庞大的城中村实施改造，还有助于盘活低效存量用地资源，助力稳投资。据了解，今年广州计划推进127个城中村改造项目，重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。广州在城中村改造条例征求意见稿中还提出，通过城中村改造将集体土地转为国有土地，这值得其他城市借鉴。目前我国共有7个超大城市和14个特大城市，随着对城中村改造的政策支持力度不断加大，今年超大特大城市城中村改造将在稳投资方面发挥重要作用。

值得注意的是，作为城市更新的一个重要组成，城中村改造必须坚持城市更新的底线要求，要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，防止大拆大建，要科学编制改造规划，成熟一个推进一个，高效综合利用土地资源。（张达）

编辑/田野