11月26日，北京市十五届人大常委会第二十六次会议继续召开，受市人民政府委托，北京市教委主任刘宇辉报告关于《北京市第三期学前教育行动计划》的完成情况。实施《学前教育行动计划》期间,全市共增加学位179550个。截至2020年10月,全市适龄儿童入园率达到90%,“入园难”问题得到基本缓解，普惠率达到87%,无证办园现象基本消除。未来三年学前教育学位需求基本保持稳定，从全市学前教育学位资源总量来看,基本能够满足常住适龄幼儿的入园需求。下一步，将在国际人才社区、使馆区、CBD周边和国家文化产业创新实验区等附近重点布局1—2所国际化幼儿园等。

截至2020年10月  全市适龄儿童入园率达到90%

刘宇辉介绍，2018年1月,市政府办公厅印发了《北京市第三期学前教育行动计划》,提出到2020年,全市适龄儿童入园率达到85%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%以上，无证办园现象基本消除等。 

《学前教育行动计划》的任务将于2020年底前全部完成。截至2020年10月,全市适龄儿童入园率达到90%,“入园难”问题得到基本缓解,普惠率达到87%,无证办园现象基本消除。全市学前教育在入园率、普惠率、无证园治理和规范发展方面实现了预定工作目标。

全市三年共增加学前教育学位179550个

学位扩增情况方面，实施《学前教育行动计划》期间,全市共增加学位179550个。其中,连续三年通过实施北京市重要民生实事项目,新建、改建、扩建403所幼儿园,新增学位93140个;各区通过挖潜、鼓励社会力量多种形式办园等方式增加学位35349个;各区通过引导无证园改造提升备案为社区办园点增加学位51061个。 

截至今年10月  全市252所无证园正在整改均未开园

无证园治理方面，刘宇辉介绍，三年来，市区两级教育行政部门将无证园纳入学前教育工作督查范围并配备专职督学,采取多种方式指导、督导无证园,保障安全运行、逐步规范办园。2017年底,全市共有1659所无证园。实施《学前教育行动计划》期间,有197所经过整改审批为民办园,440所经过整改备案为社区办园点,同时取缔了一批存在严重安全隐患的无证园。

截至2020年10月,全市台账上还有252所无证园,正在整改,均未开园,原在园幼儿已妥善安置。按目前方案,140所将进一步规范审批为民办园或备案为社区办园点,112所因条件确实无法达到办园基本要求,相关区将依法稳妥取缔。

截至今年10月全市普惠性幼儿园(点)共计1989所

普惠园发展情况方面，全市采取“以公办园为主,以城镇居住区配套幼儿园委托民办普惠为补充,鼓励民办幼儿园自愿参与”的“转普”工作方案。在推进学前教育普惠发展的过程中,坚持普惠制学前教育政府主导、普惠性幼儿园社会共同举办;坚持普惠制的政策导向,所有办园主体都可以自愿选择办;坚持普惠制不排斥多样性,统筹协调满足多样需求;坚持普惠园有质量,对普惠性幼儿园按照“质量标准统一、补助标准统一、收费标准统一”和“促进教师待遇缩小差距”的政策进行管理。

截至2020年10月,全市普惠性幼儿园(点)共计1989所,在园幼儿505163人,全市学前教育普惠率达到87%。 

市对区学前教育专项转移支付资金三年安排了110亿

三年来,北京市持续加大学前教育经费投入,市对区学前教育专项转移支付资金共安排了110亿元,比2015—2017年转移支付学前专项投入增长51.27亿元,增幅为87.3%。在政策实施过程中,市级财政通过提供1000元/生·月生均定额补助、10000元/生一次性新增普惠园学位补助、5元/天·平米租金补助、3000元/生“转普”一次性奖励的方式,鼓励机关部门、部队、企事业单位、社会团体、个人面向社会提供普惠性学前教 育服务,支持普惠性幼儿园提高办园质量。 

2020年初新冠肺炎疫情发生之后,按照市委市政府的要求,市教委与市国资、税务、财政等部门联动,及时研究出台系列扶持幼儿园健康发展的政策,其中包括向存量普惠性幼儿园一次性拨付2020年1—6月生均定额补助,减轻资金压力等。 

全市各类型幼儿园视频监控在幼儿公共活动区域全覆盖

管理与质量建设情况方面，刘宇辉介绍，在《学前教育行动计划》实施过程中,强化幼儿园办园规范。全市各类型幼儿园视频监控在幼儿公共活动区域全覆盖、一键式报警全覆盖、保安员配备全覆盖。 

本市提升幼儿园管理水平与保教质量。明确幼儿园要坚持以儿童为本,保教结合,以游戏为基本活动。不断完善学前教育教研体系,积极推进全市学前教育教研全覆盖。开展幼儿园“小学化”专项治理,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,促进幼儿身心健康全面发展。健全安全管理、卫生保健、饮食与健康等工作制度,全面规范各类型幼儿园日常管理。 

全市学前教育学位资源总量基本能够满足常住适龄幼儿的入园需求

刘宇辉介绍了存在的问题和困难，根据有关数据分析,未来三年学前教育学位需求基本保持稳定。目前来看,全市学前教育的下一步发展主要面临优布局、保存量、强管理、提质量的问题。

优布局方面,主要是部分区域普惠性资源分布不均衡和多元化学前教育需求供给较为紧张的问题。从全市学前教育学位资源总量来看,基本能够满足常住适龄幼儿的入园需求,但仍存在区域之间和区域内部资源分布不均衡的问题,比如城区学位总量满足、局部地区普惠性学位紧张,个别幼儿园出现“大班额”现象,部分农村地区学位出现空余。同时,在国际化人才工作和居住的聚集区,国际化幼儿园和个性化学前教育服务还需要进一步布局。

在国际人才社区等附近重点布局1—2所国际化幼儿园

刘宇辉介绍了下一步工作，本市将进一步优化学前教育资源布局。市区两级政府加大统筹力度,进一步满足入园需求。鼓励各区之间学前教育资源互助共享,统筹用好存量资源。适应首都国际化发展需要,在国际人才社区、使馆区、CBD周边和国家文化产业创新实验区等附近重点布局1—2所国际化幼儿园,满足多样化学前教育需求。 

进一步落实普惠发展的保障制度方面，继续完善以绩效成本预算管理为核心的学前教育财政投入机制,进一步完善市区财政扶持政策,稳定学前教育经费投入比例,建立普惠性幼儿园办园成本定期监测机制,深入研究普惠性幼儿园价格管理工作,建立普惠性幼儿园收费与财政补助动态调整机制,逐渐形成合理的办园成本分担机制,确保普惠性幼儿园持续健康发展。 

此外，还将进一步提高幼儿园保育教育质量。持续开展幼儿园“小学化”专项治理,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。加强幼小衔接研究,持续关注幼儿园大班出勤率,坚持小学学科“零起点教学”。启动全市学前教育质量提升行动计划,不断提高乡镇街道、企业单位办园和社区办园点办园质量。 

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/谭卫平