11月24日，北京市十六届人大常委会召开新闻发布会，就新编制的今后五年立法规划进行详细解读。北京青年报记者从发布会上获悉，本届立法规划立足当前形势和任务，力求体现新时代首都发展特色，补齐法规制度短板缺项，共安排了82项法规项目，涉及完善首都功能、推动经济高质量发展、保障和改善民生、加强城市治理、推进京津冀协同发展等多个方面。
原则
市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制办主任王荣梅介绍，本届立法规划编制工作中，重点把握了以下原则：一是坚持党的领导，把党的领导贯穿于立法工作全过程和各方面；二是坚持人民至上，深入践行全过程人民民主，更好吸纳民意、汇集民智；三是坚持问题导向，按需立法，加强重点领域、新兴领域立法，推进各方面工作法治化；四是坚持守正创新，维护法治统一，突出地方特色；五是坚持系统观念，与国家法律体系和立法规划有序衔接，全面考虑京津冀协同立法工作。
内容
本届立法规划立足于当前形势和任务，力求体现新时代首都发展特色，补齐法规制度短板缺项，全面提升地方立法质量。立法规划共安排82项法规项目，根据现实紧迫性和项目成熟度分为两类：一类项目即任期内完成制定、修改的法规，有42项；二类项目即任期内调研起草，条件成熟时制定、修改的法规，有40项。
重点突出以下五方面内容：
一是完善首都功能方面，有20项。围绕首都城市战略定位，安排国际科技创新中心建设条例、国际交往中心建设相关立法、城市副中心建设管理条例、服务和保障中国国际服务贸易交易会领域相关立法。为发挥全国文化中心示范作用，安排长城保护管理规定、京西古道保护利用管理条例、网络视听节目管理条例。为加强灾害应对、维护首都安全，安排重要信息基础设施网络安全管理条例、消防条例（修改）、实施防洪法办法（修改）等。
二是推动经济高质量发展方面，有15项。着眼于服务和融入新发展格局，使经济发展更好服务于首都城市战略定位，安排国际消费中心城市建设相关立法、智能网联汽车管理条例、促进智慧城市建设相关立法、促进市场公平竞争条例、经济技术开发区条例（修改）等。
三是保障和改善民生方面，有23项。为增进民生福祉，提高“七有”“五性”法治保障水平，安排供热用热管理条例、房屋建筑使用安全管理条例、养老服务相关立法、通学公共交通系统相关立法、实施传染病防治法办法、学校安全工作条例等。
四是加强城市治理方面，有19项。深入推动绿色发展，安排建筑绿色发展条例、地下空间规划管理条例、实施土地管理法办法、森林资源保护管理条例（修改）、河湖保护管理条例（修改）、大气污染防治条例（修改）等。
五是推进京津冀协同发展方面，有5项。安排推进京津冀协同创新共同体建设、京津冀协同发展示范区建设、京津冀社会保障卡一卡通、促进京津冀文旅融合发展相关立法和永定河保护条例，为推进京津冀协同发展营造良好的法治环境。这5项均为一类项目，与推动高质量发展密切相关。
另外，根据国家立法、修法进程，对爱国主义教育、妇女权益保障等方面立法、修法工作适时开展调研论证，条件成熟时可以安排审议。
特点
王荣梅介绍，本届立法规划主要有四个方面的特点，一是紧紧围绕党中央重大决策和市委工作部署，以新时代首都发展为统领，突出完善首都功能、推动经济高质量发展、推进京津冀协同发展等内容。本届立法规划共安排立法项目82项，与新时代首都发展直接相关的项目有40项。
二是坚持以人民为中心的价值导向，深入践行全过程人民民主。编制过程中，注重发挥人大代表和基层立法联系点的作用，把办理人大代表议案、建议同立法规划编制工作结合起来，对人大代表提出的每一件立法规划项目建议均进行认真研究，并及时反馈。规划内容上注重加快养老服务、医疗卫生、教育等方面立法、修法工作，着力加强交通领域法治保障工作。
三是充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能。在立法规划82项中，按照是否依据上位法分，创制性立法30项，实施性立法52项；按照新立还是修改分，制定44项,修改38项。一方面，与国家法律项目和立法进程对标对表，根据国家立法的谋篇布局和时序安排，全面分析地方立法空间和选项内容，及时优化调整规划项目。另一方面，立法规划在项目安排上也进一步突出了首都时代特色，加快推进“四个中心”功能建设重要立法、修法工作。
四是科学安排立法项目，合理配置立法资源。坚持实事求是，突出问题导向，根据“四个中心”功能建设、“七有”“五性”民生急需、京津冀三地协同等需要和可能，在项目选题的标准和要求上突出“小切口”“小快灵”。同时，重视加强基础性、综合性法规制度建设。
王荣梅说，立法规划是指导性的，本届立法规划在项目安排上按照立法事项的轻重缓急，有序安排审议、立项和调研项目，并为将来改革发展预留了空间。在立法规划实施过程中，市人大常委会将贯彻落实中央决策部署及市委要求，根据国家立法修法进程和实际工作需要，及时补充、调整有关立法项目，及时安排审议需要制定、修改、废止的地方性法规。
文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平
