4月19日，国家发改委新闻发言人孟玮在4月份新闻发布会上谈到加快发展数字经济时表示，下一步，国家发改委将重点从制度建设、数字基础设施、产业创新发展、数字化转型和国际合作等五方面发力，持续做强做优做大我国数字经济。

接受《证券日报》记者采访的业内人士表示，我国推动数字经济发展是落实数字中国建设战略部署、推动经济社会数字化转型的必然要求。后续，监管部门应制定更加完善的保障措施用以指导地方政府政策，推动数字经济产业落地。

适度超前布局数字基础设施

近年来，数字经济蓬勃发展，数字中国建设屡获新进展，为高质量发展注入动力。国家互联网信息办公室日前披露的一组数据显示，我国数字产业规模稳步增长，2022年电子信息制造业营业收入达15.4万亿元，软件业务收入达10.8万亿元。

作为数字经济发展的重要支撑，我国数字基础设施建设近些年实现了跨越式发展。数据显示，截至2022年底，累计建设开通5G基站231万个，千兆光网具备覆盖超过5亿户家庭的能力。移动物联网连接数首次超过移动电话用户数，成为全球首个实现“物超人”的国家。

今年以来，各地加快布局数字基础设施。比如，作为“东数西算”国家一体化大数据中心成渝枢纽节点的样板工程，成都智算中心年内已有多个重磅项目签约。

孟玮表示，下一步，在数字基础设施方面，要适度超前布局，加快光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，深入实施“东数西算”工程，加快基础设施数字化、智能化改造。

“从适度超前布局数字基础设施的角度来说，本次重点提及了通信网络基础设施建设、算力网络基础设施以及传统基建数字化改造等，其中，通信网络基础设施建设、算力网络基础设施是数字经济发展的基础和底座，而传统基建数字化改造也已经迫在眉睫，有利于盘活存量资产、扩大有效投资。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦接受《证券日报》记者采访时表示，未来，还可以适度加大对于面向新能源电力的新型电力系统建设，电动汽车充换电设施等能源电力基础设施，以及网络货运、冷链物流等交通网络基础设施。

大成律师事务所高级合伙人肖飒对《证券日报》记者表示，在数字基础设施建设方面，我国目前存在区域布局不均衡、赋能作用不突出等问题。“适度超前部局”一方面能够助力解决数字基础设施区域布局不均衡、赋能作用不突出的问题，另一方面也能起到稳投资、推动消费升级、推动新旧动能转换，充分释放垂直行业转型新动能的积极作用。

落实“数据二十条”主张

数字经济时代，作为新型生产要素，数据对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，正在加速推动经济社会发展。数据要素价值潜力巨大，但受限于种种因素，难以完全释放出来。

中国信通院发布《数据要素白皮书（2022年）》显示，总体而言，我国数据要素探索处于起步阶段，数据要素市场培育的基础尚不坚实，权利关系、价格机制、流通规则、技术支撑等数据要素市场的构成要件存在诸多障碍，需要不断推进相应的理论研究和制度设计，通过试点应用积累实践经验，持续探索各方面难题的解决方案。中国信通院数据显示，预计2025年我国数据交易整体市场规模将超2200亿元。

这种形势下，国家发改委将数据要素作为数字经济发展的下一步重点工作：在制度建设方面，将加快构建“1+N”数据要素基础制度体系，推动有条件的地方和行业开展数据要素流通使用先行先试，统筹构建多层次、多元化和场内场外相结合的数据要素市场体系。

在受访专家看来，这些提法贯彻落实了《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）的主张，为数据要素发展指明了方向。

吴琦分析称，“数据二十条”确立了“搁置权属、明确权益”的原则，鼓励各地结合实际情况探索数据交易规则和市场体系，条件成熟后再进行整合。数据交易所将呈现出下沉态势，部分二三线城市将探索成立数据交易所，探索数据开发利用、安全保护技术和估值定价、交易流通机制，逐步形成统一的数据交易规则和市场体系。

深圳市信息服务业区块链协会会长郑定向对《证券日报》记者表示，随着数据要素基础制度体系不断完善，以及广东、江苏等地方实践的深入开展，数据要素市场化配置将在制度规范、运营模式、交易机制等方面形成一批地方特色模式，数据要素规范有序流通、充分开发利用的发展格局将初步形成。

中国移动通信联合会教育与考试中心主任、首席数学经济学家陈晓华补充道，提倡各地探索更多数据要素流通场景，有助于实现数据资源再分配，数据价值再创造，创造新的数字经济增长点。

编辑/范辉