面对新的经济下行压力，基础设施建设成为稳增长的重要发力点。

国家发展改革委会同交通运输部印发的《国家公路网规划》（下称《规划》）7月12日正式对外公布。《规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。

国家发展改革委基础设施发展司副司长周小棋12日在发布会上表示，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑。目前国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万公里需要建设和改造。

周小棋在回答第一财经记者提问时表示，鼓励吸引社会资本参与国家公路建设。鼓励在高速公路领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。他同时指出，严控地方债务风险。坚持尽力而为、量力而行，建立健全高速公路债务风险监测机制，债务负担较重地区严格控制新开工项目规模。

公路建设投资高位运行

公路是最重要、最基础、最覆盖广泛的交通方式。改革开放以来，我国先后出台了四个国家级的干线公路规划。上一次是2013年5月国家发展改革委印发的《国家公路网规划（2013年－2030年）》。

近年来，国家公路快速发展，建设投资维持高位运行，已成为稳投资、稳增长的重要领域。“十三五”以来，我国公路建设投资占GDP比重约为2.4%，其中国家公路建设投资占公路建设投资的比例基本稳定在36%左右，在稳投资、稳增长方面作用十分显著。

周小棋表示，从国家公路未来建设需求看，根据匡算，国家高速公路中仍有约2.8万公里待建路段，另有约3万公里繁忙路段需要扩容改造，普通国道中有约11万公里需要建设和改造，未来建设任务仍然繁重，国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑。

从国家公路功能作用看，周小棋指出，国家公路网是国家综合立体交通网基础和主骨架的重要组成部分，对经济社会发展具有重要的基础性和先导性作用。未来将加快构建现代化高质量国家公路网，通过畅通“大动脉”，完善“微循环”，国家公路网服务能力和运行效率得到大幅提高，将进一步促进产业链供应链畅通运转，更好发挥对产业发展的支撑作用，助力筑牢国民经济循环底盘。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，面对新的形势和要求，国家公路网的规划与建设仍存在一定的差距。比如说，主通道能力还存在不足、城市群都市圈区域网络不够完善、路网覆盖深度不充分、路网韧性和安全应急保障能力还需提高、与其他运输方式统筹融合衔接不强、资源节约集约利用和绿色智慧发展水平不高等。

鼓励吸引社会资本参与

《规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。本次《规划》与2013版规划相比，规划总规模增加了约6万公里。规划实施后，国家公路将依然保持“国家高速公路+普通国道”两个层次，普通国道提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路提供高效、快捷的运输服务。

在国家高速公路网方面，《规划》明确了“维持总体稳定、实现有效连接、强化通道能力、提升路网效率”的总体思路。国家高速公路网规划总里程约16.2万公里，由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成，未来建设改造需求约5.8万公里，其中含扩容改造约3万公里。

在普通国道网方面，《规划》明确了“主体保留、局部优化，补充完善、增强韧性”的总体工作思路。普通国道网规划总里程约29.9万公里，由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线，以及182条联络线组成，未来建设改造需求约11万公里。

未来国家公路网建设任务仍然繁重，建设过程中需要大量的资金、土地。周小棋在回答第一财经记者提问时表示，将改革创新投融资政策，进一步完善多渠道、多层次、多元化投融资模式。在落实事权支出责任、强化财政资金保障的基础上，鼓励吸引社会资本参与国家公路建设。鼓励在高速公路领域稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，积极盘活存量资产。

编辑/樊宏伟