据农业农村部官网3月25日消息，农业农村部、财政部明确2022年粮食生产重点工作及一揽子支持政策（下文简称“支持政策”），包括稳定实施耕地地力保护补贴，向实际种粮农民发放一次性补贴，缓解农资价格上涨带来的种粮增支影响等9条补贴、奖励、金融政策。

两部门要求，各地全力以赴保夏粮小麦丰收，千方百计扩种大豆油料，紧盯不放做好农资稳价保供，毫不松懈抓好农业防灾减灾救灾，稳住农业基本盘，为推动经济社会平稳健康发展提供有力支撑。全力保障全年粮食再获丰收。

南京财经大学粮食经济研究院副院长赵霞向21世纪经济报道记者表示，在当前国际形势不确定性增加的背景下，要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，必须立足国内，通过粮食稳产增产保障我国粮食有效供给。

赵霞谈道，支持政策的推出，一定程度上有利于引导农民调整粮食作物种植选择，使我国粮食种植结构更好满足现阶段粮食消费结构。

综合运用多种补贴政策

“补贴”是今年支持政策中的高频词，涉及5条政策，共出现7次，包括耕地地力保护补贴、种粮一次性补贴、农机购置与应用补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、玉米大豆带状复合种植补贴、粮食种植保险保费补贴等。

中国社会科学院农村发展研究所助理研究员武舜臣向21世纪经济报道记者指出，粮食生产支持政策是近年来保障我国粮食安全和种粮农民收益的重要措施。伴随我国经济总量增长，中央财政收入增加，粮食生产补贴容量也将保持平和稳定增长的趋势。

补贴在一定程度上会影响种粮农民的粮食作物选择。赵霞谈道，实施相应补贴政策后，种粮农民或对种植粮食作物的品类进行重新考量，以获得更多收益。

近年来我国口粮自给率达100%，但部分粮食品类还存在产需缺口，粮食供求仍处于紧平衡状态。据海关总署数据，2021年我国累计进口粮食16454万吨，相当于我国粮食产量的24%。

综合国家统计局数据和海关总署数据，2021年我国进口大豆9652万吨，占粮食进口总量的58.7%。玉米进口量仅次于大豆，为2835万吨，占粮食进口总量的17.2%。

北京大学中国农业政策研究中心名誉主任、新农村发展研究院院长黄季焜曾在接受21世纪经济报道记者采访时谈道，近期受国内外形势变化影响，我国玉米、大豆等粮食进口压力增加，粮食市场波动风险加大。

在需求端，我国玉米、大豆需求将进一步增加。赵霞指出，随着居民消费结构升级，我国食用油和肉禽蛋奶的消费量将逐步增加，而大豆属于油料作物，玉米是饲料粮。在外部环境面临很多不确定性的情况下，要保障国家粮食安全，就要加强玉米、大豆的有效供给，通过相应政策引导粮食替代种植，增加玉米和大豆的种植面积。

今年中央一号文件明确，要大力实施大豆和油料产能提升工程。支持政策中第3条和第5条均提到玉米大豆相关补贴，分别为实施玉米大豆生产者补贴，实施玉米大豆带状复合种植补贴，支持大豆玉米兼容发展。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向21世纪经济报道记者表示，很多情况下，持有土地的农民与实际种植粮食的农民相分离，近几年我国新增的粮食生产相关补贴更加聚焦，主要面向实际种粮农民。

武舜臣认为，农业具有弱质性和战略重要性，从发达国家规律和产业发展政策规律来看，粮食生产补贴将长期存在。要更好推进粮食生产质量效益与竞争力的综合发展，在关注补贴容量的同时，未来粮食生产补贴也应更加关注补贴效果，并在部分粮食品类生产方面走差异化品牌战略之路。

建设粮食油料产业园和产业集群

去年中央财政支持粮食生产的一揽子政策中提出要优化粮食产业结构，延伸粮食产业链条，支持粮食主产省新创建5个粮食国家现代农业产业园和5个粮食产业集群。在此基础上，今年支持政策提出要支持建设一批粮食油料产业园和产业集群，推动粮油产业实现“生产+加工+科技+营销”一体化发展。

在李国祥看来，我国供居民食用和养殖所需的粮油供应首先要保数量，其中供居民食用的粮油要在保质量的基础上提质量，并通过品牌效应实现产品增值。在保证这两部分粮油需求基础上，剩余可调节部分才能进行深加工，“必须要把关系理顺”。

粮食产业涵盖从田间到餐桌的全过程，粮食产业带越发达，粮食安全抗风险能力就越强。赵霞认为，建设粮油产业园和产业集群，有助于践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进粮食生产高质量发展。

从全球视角来看，赵霞指出，与其他国家相比，我国粮食产业虽然得到一定程度的发展，但我国在国际粮食市场上的地位与我国的粮食产销体量相比仍有差距，以世界市场份额和市场主动权为代表的粮食产业竞争力仍有待加强。加大粮油产业聚集，提高我国粮油生产核心竞争力，有利于进一步促进我国粮食产业高质量发展。

整体而言，赵霞认为，我国粮食支持政策一方面要聚焦国家粮食安全，提高国内粮食有效供给能力和粮食综合生产能力；另一方面也要关注我国消费结构，促进优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，从高品质角度引导和细化相应粮食种植结构调整，更好满足消费者需求。

耕地和种子是保障我国粮食安全的两大要害，在综合运用各类粮食生产补贴政策和支持粮油产业发展之外，针对耕地和种子，今年支持政策明确要支持新建1亿亩高标准农田，扩大黑土地保护性耕作面积，深入实施种业振兴行动。

保障粮食安全，就要保护农民种粮积极性，调动地方政府抓粮积极性，今年支持政策除了推出各类补贴，也提出要适当提高稻谷、小麦最低收购价，加大产粮大县奖励力度。另外，还明确要强化金融保险政策对粮食生产的支持。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟