3月16日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布了首部《法治蓝皮书·中国卫生法治发展报告（2021）》。

烟草每年使全球800多万人失去生命，其中约有700万人死于吸烟导致的疾病，120万人死于二手烟暴露导致的疾病。

蓝皮书提到，中国没有全国统一的专门针对控烟的专门立法，控烟工作依据的法律规范性文件层级不高。

但是关于公共场所禁烟的规定启动较早，同时为履行《公约》，国民经济和社会发展纲要等重要政策、文件对控烟也多有重要表述，针对控烟进行了多维度的限制。

1987年国务院就颁布了《公共场所卫生管理条例》。随后经过2016年、2017年两次修正，第18条规定仍然被保留且没有调整，这也说明中国政府承认“室内公共场所禁止吸烟”是一项控烟的强有力措施。将公共场所禁止吸烟写入《实施细则》是控烟在“立法”上的一个进步，有利于带动全国各个城市和其他部门开展控烟立法活动。

囿于世界控烟形势的发展及健康中国建设的需要，中国各地方自行探索地方控烟立法与控烟法治建设。

蓝皮书提到，除吉林省1996年颁布了《吉林省城市公共场所禁止吸烟规定》，其余26个省区都没有制定专门的控烟地方性法规。4个直辖市（北京、上海、天津、重庆）均专门出台了控烟地方性法规。27个省会（首府）城市中有22个出台了专门的控烟地方性法规或规章。

蓝皮书提到，整体来看，我国控烟法治建设不断取得进展与成效。

但是，囿于控烟立法以城市为主，效力层级较低；控烟法治监督制度不完善；控烟立法与其他烟草制度未形成完整的体系等，实现全面无烟城市依然是任道重远。

蓝皮书指出，未来，我国控烟法治发展趋势必须完善国家层面的控烟立法，从国家层面制定控烟立法。

同时，积极探索适应地方控烟法治的监督手段和方法，严格设置控烟范围，进一步探索综合执法体制，转变行政执法方式，形成公民自发控烟或监督他人吸烟，让公民成为社会治理的力量之一，成为行政执法与监督的主体之一。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/赵红信
校对/董一凡