1月8日，浙江省杭绍台高铁PPP项目正式通车。

浙江省发展规划研究院副院长汪东对记者介绍，“杭绍台铁路通车后，将缩短三地间的距离，使得三地在经济上能够更加紧密地联系在一起，并且进入1小时生活圈当中，推动整体的城市化进程，加速沿线各地信息、人才和技术的沟通往来，有效带动周边城市合作与经济发展。”

长期以来，民营资本在铁路建设中大多充当“配角”，特别是在高铁这样重要的民生基础设施领域，民营资本要想实现控股投资，并无先例可循。

汪东认为，杭绍台铁路作为第一个“吃螃蟹”的案例，率先实现了民营资本的控股投资，对于全国铁路投融资体制改革而言，是一场意义深远的破冰之旅，首次打破长期以来我国铁路建设领域约束社会资本投资的玻璃门。作为国家级引导基金，中国政企合作投资基金股份有限公司（简称“中国PPP基金”）充分依托自身优势，从项目前期策划开始便主动介入，全流程支持民营资本推动我国铁路投资领域改革。

记者从中国PPP基金获悉，中国PPP基金认积极探索PPP模式支持民营资本参与铁路投资，推动铁路投资体制改革。2018年6月，中国PPP基金决策投资杭绍台铁路项目，签约出资额18亿元，约占该项目资本金的14.56%。该项目是国内首批8个社会资本投资铁路示范项目之一，也是中国首个民营控股投资高铁PPP试点项目。项目建成后，将结束浙江嵊州市、新昌县、天台县三个“无铁县”的历史。

中国PPP基金助力项目融资到位

该项目位于浙江省中东部，起点为杭州，终点为温岭，线路全长266.9公里（新建正线226.4公里），设绍兴北、东关、三界、嵊州新昌、天台、临海、台州中心、温岭8个车站，速度目标值350km/h。项目发起方为浙江省政府，实施机构为浙江省发展规划研究院，社会资本联合体牵头人为浙江复星商业发展有限公司，项目建设期4年，运营期30年。汪东告诉记者，根据杭绍台项目公司初步匡算，杭绍台铁路PPP项目预计实际总投资约437亿元，剔除主材价格变动、政策调整引起的投资额度变动，项目总投资可以控制在初步设计批复概算范围内。

在项目推进过程中，社会资本方中的部分民营企业一度面临资金短缺、出资困难等问题。为保证项目推进，中国PPP基金积极调动合作资源，及时配合协调引入浙江省优质民营企业浙江梅轮电梯股份有限公司和中央企业子公司中铁电气化局集团有限公司、通号创新投资有限公司参与投资，在确保民营控股的前提下，优化了投资人结构，保证项目正常推进。2018年，面对项目贷款遇到的困难，中国PPP基金主动发挥强大的股东优势，帮助民营资本对接各大银行，为项目争取到了全额授信，实现了项目资金如期到位。初步研究判断，项目初期年运营收入可达11～30亿元，远期年运营收入将达60亿元以上。

民营铁路PPP项目示范作用显著

杭绍台铁路项目的成功落地，充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用。 PPP模式的推行将以往的政府主导变为市场主导，有利于充分调动社会资本的积极性和主动性，有利于构建符合市场经济运行规律的PPP模式制度体系。

根据投资规模大、投资回收期长、安全质量要求高、运营控制复杂、运营收入不确定性强、融资债务对投资人影响明显等特点，该项目研究提出采用BOOT运作方式，由政府方出资代表与社会资本方组建的项目公司，负责杭绍台铁路的投资、融资、建造、运营和维护，按照PPP合同约定有力有序推进建设期各项工作，探索赋予项目公司合作期内对项目资产的相关权益，提高项目在资本市场的评价质量，对于项目可持续发展，以及铁路领域吸引社会资本投资有很强的借鉴示范意义。

此外，该项目参与方涉及地方政府、国企、民企等多种所有制形式。据了解，为保证项目顺利推进，作为股东方，中国PPP基金建议项目公司成立党委，以党建为引领，打破多种所有制壁垒，使不同所有制的参建主体有机串联在一起，这也为项目顺利推进提供了坚强的政治保障。

经济观察网 记者 杜涛

编辑/樊宏伟