扫黑除恶专项斗争开始之初，怀柔区在工作中发现，一些单位存在找不到抓手、理不清头绪、发展不平衡等情况。

为了解决这类问题，今年2月，怀柔区建立起扫黑除恶督导专员制度，由区公安分局抽调21名正、副调研员警官作为区督导专员，派驻到各镇乡街道和重点行业单位开展常态化督导，协助基层开展专项斗争。

在基层，这些督导专员发挥起了联络员、督查员、指导员、宣传员的多重作用，得到基层干部群众的交口称赞，助推了该区扫黑除恶专项斗争的顺利开展。

“扫黑除恶督导专员成了我们的主心骨，给我们开阔思路、介绍经验、查找不足、督促整改，还帮我们解决了不少难题，就跟我们的工作手册一样。”作为全市唯一推行督导专员制度的区，北京市公安局怀柔分局副局长尚军表示，“有问题找督导专员，准没错。”

督导专员也是联络员 每周召开工作例会

“专项斗争能否顺利开展，沟通协调最重要。督导专员派驻到基层，架起了基层单位和区领导小组之间的桥梁，保障了整体工作的运转顺畅。”怀柔区相关工作人员介绍说。

为了做好这个桥梁纽带，怀柔区刊发了扫黑除恶督导专刊，目前已刊发6期。工作中遇到的疑难问题、各单位的经验与不足等，督导专员都会专刊上报，便于区领导小组了解工作情况。除了纵向联系，督导专员之间还保持了横向沟通。各单位扫黑除恶工作动态、工作的部署安排等非涉密的内容，督导专员之间都及时在网络上相互沟通。

怀柔区委政法委副书记张卫兵告诉记者，督导专员每周还定期召开工作例会，交流问题、探讨方法、介绍经验，相互学习、推进工作。

督导专员也是督查员 1900余工人学习扫黑除恶知识

作为派驻的督导专员，督促与检查是本职。前些天，在某处建筑工地，几个人因劳务纠纷聚集起来阻碍施工。派驻区住建委的督导专员柳显昭闻讯急忙赶往现场。

“我担心这些人与黑恶势力有关，职责所在，我必须去了解清楚。”曾任治安支队副支队长的柳显昭警惕性非常高。经调查调解，几人并不涉及黑恶势力，工地也恢复了施工。可柳显昭却举一反三，督促住建委对10余个重点建筑工地开展检查，杜绝类似情况再次发生。

在检查过程中，他发现建筑工地作为扫黑除恶专项斗争的重要阵地之一，工人却不太关心扫黑除恶专项斗争。“我发现住建委有一个演练基地，就建议在那里设立一个宣传阵地。之后我们都是直接到实地去查看，然后指导如何摆放展板。”柳显昭表示，自己除了督促住建委积极协调这些工人的岗位培训机构，开展相关知识培训，同时还比照这个模式，向家政等部门进行指导。

如今，柳显昭亲自参与制作的扫黑除恶宣传片，已成了工人上岗前的一门必修课。“截至目前，已经宣传指导1900余人。我之后也到工地去看，通过询问发现工人对扫黑除恶都有了一定了解，知道了相关知识。”柳显昭表示。

“我们督导专员去了不同地区、单位，都会结合实际，针对不同的突出问题和线索，进行不同方式的扫黑除恶宣传。”怀柔分局扫黑办副主任王明海说道。

怀柔区宝山镇和汤河口镇属于山区，地广人稀，常住人口分别都在7、8千左右，中老年人又居多。开展扫黑除恶工作以来，督导专员万全发针对两个镇的实际情况，制定了专门的方案。

“我的方法是抓住关键的人。”万全发表示，之前他们在扫黑除恶专项斗争中，对一些工作认识还不到位，于是自己首先找到村镇两级党支部和党委，阐明扫黑除恶的重要性。“那之后，他们进一步提高了认识，围绕扫黑除恶的工作也都落地有声。”

同时，在万全发眼力，村要有村的台账、镇要有镇的台账。怎么建立台账、怎么对线索进行摸排，万全发都将方法一一告诉讲给村镇干部。“每一个职能机构每个月都要向镇扫黑办汇报情况，没有情况也要村里的一把手签字。”万全发告诉记者，这样一来，大家逐渐知道，扫黑除恶这个事是有人管、有人查的，做不好是要被追责的。

督导专员也是指导员 拿出搞案子的劲头完善档案

在开展督导工作的同时，督导专员也慢慢融入到派驻单位之中，干起工作既有指导帮助，又不分你我。

北房镇长达13页的扫黑除恶专项斗争文字材料，是督导专员姜贵贤和镇里工作人员花费一个月时间字斟句酌写出来的。那些天，即使是午休时间也总能看到姜贵贤伏在案前认真地查阅档案，还不时写写画画地记录着些什么。这份材料从政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导等方面，逐一列出了相关档案的不完善、不规范之处。

不仅如此，姜贵贤更是参与到了档案的完善中。姜贵贤说：“我真的是拿出当年在预审大队搞案子、带徒弟的劲头来指导开展工作。镇里的这些小伙子也是真有本事，很快就学到了要领，问题都及时得到了解决，工作开展得很迅速。”每个问题涉及哪个相关科室、应该去哪儿找材料、材料应该包含什么内容等，姜贵贤都细细讲解清楚。同时，他还积极与镇里领导沟通，以便更好推进工作。

对于档案的完善，市场监督管理局督导专员卢天峰也深有体会。“工作中，我发现档案漏洞较多，感觉工作条理性不强。”在卢天峰看来，只有规范了档案管理，才能促进各项工作落实。他首先要求各单位提高站位，增强认识。“谁也不能拿这个不当回事。”同时，卢天峰总结出“一个有利、四个机制、一个督导”的工作思路。既有力组织；建立线索摸排、乱象整治、保护伞及宣传机制；在对行业进行督导的同时，还要联合扫黑办一起到基层单位进行督导。

督导专员也是宣传员 自制培训材料讲课

督导专员在派驻单位开展工作的同时，也起到了宣传作用。“专项斗争一开始，一些人认识不足，觉得扫黑除恶是公安部门的事，与基层没多大关系。其实，扫黑除恶基层才是主战场。只有从基层起，才能让黑恶势力彻底没有滋生土壤。”泉河街道督导专员张凤合经常在培训中纠正人们的认识误区。

张凤合当过多年派出所所长，做起群众宣传工作经验丰富、有板有眼。截至目前，他已在泉河街道开展了2次扫黑除恶专项斗争培训。什么是扫黑除恶、黑恶势力什么样、扫黑除恶有什么误区……结合自己多年的公安工作经历，专项斗争的知识让张凤合讲得浅显易懂、引人入胜，每次讲课都能吸引百余人前来学习。

张凤合还专门花了一周时间收集整理相关资料，制成了一份近30页的PPT，让知识图文并茂、入脑入心。“真是专家，讲得比教授还好呢。听了就能懂，懂了就知道怎么办了。”听过张凤合讲座的人都这么说。

泉河街道扫黑办工作人员袁培杰告诉记者，张凤合之前就是街道的前置警力，对街道的工作比较熟悉。成为督导专员后，张凤合多次参与到街道的办公会中，不管日常工作还是检查，都十分细致。“张所（张凤合）为了给我们讲课，都是自己收集资料，制作培训材料。听张所讲完课，我们也有了工作思路。”袁培杰表示，除此之外，张凤合还主动请缨，在街道干部下社区、村及居民家中进行宣传、走访时，都跟着去，帮忙把关。

“之前有些工作，我们都要向区里扫黑办请教，自从有了督导专员，我们很多工作直接就可以问张所，在需要与派出所联合工作时，有张所在，沟通得也非常顺畅。”在袁培杰和其他泉河街道扫黑办的工作人员眼里，督导专员就相当于一个沟通的桥梁，为开展工作带来太多的便捷。

督导专员经培训考核 未来或可将机制延伸推广

据统计，怀柔区扫黑除恶专项斗争督导专员进驻各单位后，共组织并参加各种动员部署会、协调会92次，开展各类培训42次，整理档案2000余册10万余页，发现整改问题155个，促进了怀柔区各镇乡街道、重点行业系统进一步压实政治责任、提高能力水平，在行业乱象整治、农村领域基层组织建设方面主动工作、夯实基础，最大限度铲除了黑恶势力滋生土壤。

扫黑除恶专项斗争开展以来，怀柔区坚持打早打小、防范为主，实现了全区刑事发案总量逐年下降、九类涉恶因素案件逐年下降，命案侦破率连续12年保持100%，2018年群众安全感指数排在全市首位，今年一季度排在全市第二，得到了中央扫黑除恶第11督导组的充分肯定。

据了解，扫黑除恶督导专员制度是怀柔区的一项创新举措。为了确保工作达到预期，怀柔区委政法委、区委组织部、区公安分局严把政治关、培训关、管理关。21名督导专员都是精挑细选的曾当过队长、所长的正副调研员警官。这些督导专员政治素质高、作风正派、业务精通，而且均有着多年的基层公安工作经验。他们经过集中培训和考试合格、区扫黑办颁发督导专员证件后才上岗督导。

公安分局还专门建立了督导专员临时党支部，将其纳入公安队伍政工考评体系，并定期组织督导专员会商学习、通报情况、加强管理，确保督导专员制度充分发挥作用。怀柔分局将认真总结经验，使督导专员在加强行业乱象整治、农村领域基层组织建设和搜集线索、打早打小、防范黑恶势力滋生方面发挥更大作用，并把这项制度固化为长效制度，为不断深化扫黑除恶工作、维护好怀柔长治久安提供有力支撑。

“明年，我们还将总结经验，探寻在其他工作上，能不能延伸督导专员这项机制，将这个机制常态化。”怀柔区委政法委副书记张卫兵表示。

文/北京青年报记者 叶婉
编辑/董振杰