乡村废弃电线杆谁来拔？——上海金山以“流程图”破解基层管理盲区

跨地区、跨部门、跨事权的“三跨问题”，往往产生于基层管理的“空白地带”。记者新近在上海远郊的金山区了解到，这个区探索建立调研所得复杂重大问题的统筹协调推进制度，明确“三跨问题”的流转路径和处理流程，以一张“流程图”破除基层管理的盲点和盲区。

在金山卫镇星火村，人们排查出大大小小115根电线杆，其中仍在使用需要搬移的有81根，属于废弃空杆需要拔除的有34根，大多已经存在数十年之久。那么多影响村民生活的“高龄”电线杆，为什么经年累月没能得到整治？区建管部门在调研中发现，“杆出多头”、没有统筹协调部门是问题“症结”。

“这一问题由区建管委上报到区大调研办公室后，被确定为典型的‘三跨’问题。金山立即启动复杂重大问题处理机制，迅速进入上报、流转、解决流程。”金山区大调研办公室相关负责人说。

根据上海金山探索建立的复杂重大问题统筹协调推进制度，疑难问题首先进入上报环节，在区相关会议上由区领导明确统筹协调、推进解决的责任分工；随后进入流转环节，协调单位对问题进行全面深入了解，“锁定”问题办理的协同单位、时间进度、阶段性工作等内容；最后是推进解决环节，协调单位依据授权发挥牵头协调作用，协同单位积极配合，多方攥起拳头形成解决问题的合力。

一张“流程图”走下来，久拖不决的电线杆乱象很快抓到“药方”。区建管委协调各架空线权属单位开展整治，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，仅2个月时间，整治工作全面完成。

金山区委书记赵卫星认为，“三跨问题”多出现在管理的“薄弱区域”，通过大调研解决复杂重大问题的过程，往往也是推动建立健全体制机制的过程。去年一年，金山各调研主体通过大调研，共建立860多项具体的政策机制，破解了一批具有普遍性的难题。

值得一提的是，位于长江三角洲“腹地”位置的金山，还通过“三跨机制”的探索，深化与浙江毗邻地区的协同治理，形成沪浙交界区域环境保护联动机制，携手对排污企业、违法违规建设项目等开展检查，谋划绘制跨界水系图，以期实现“一张图治水”。同时，针对以往边界地区治安薄弱的问题，金山与浙江平湖市、嘉善县开展平安边界建设，已初步构建市县、镇、村三级联动体系。

文/李荣

编辑/王朝