国家发展改革委日前修订发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。

作为引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，《目录》由鼓励、限制和淘汰三类组成。

与上版（2019年）相比，2024版总条目减少473条，鼓励类新增了智能制造、农业机械装备、数控机床、网络安全等行业，限制类、淘汰类中新增了消防、建筑行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

国家发改委有关负责人表示，《目录（2024年本）》坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。体现了四大政策导向：推动制造业高端化、智能化、绿色化，巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，构建优质高效的服务业新体系。

合理引导投资方向

早在2005年，发改委会同有关部门制订发布《目录（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分别进行了修订或修正。

发改委表示，《目录》作为一项基础性、综合性产业政策，涉及行业多、涵盖领域广，自制定发布以来，在加强和改善宏观调控、引导社会资源流向、促进产业结构调整和优化升级等方面发挥了重要作用。考虑到当前我国产业发展的内外部环境发生了深刻变化，为适应新形势新任务新要求，发改委会同有关部门启动了本轮修订工作。

《目录（2024年本）》总条目减少473条，其中鼓励类减少469条、限制类增加16条、淘汰类减少20条。发改委称，鼓励类条目数量减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特点和实用性，合并后的《目录》鼓励类条目数量虽然减少，但鼓励方向更加聚焦、鼓励事项总体保持稳定。

关于《目录（2024年本）》的实施机制，发改委表示，总的要求是对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。在贯彻实施《目录》时，各地要结合本地区产业发展实际，采取具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，依法依规限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

安全发展领域加快补齐短板

行业设置上，《目录（2024年本）》的鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类及相关领域有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类及相关领域不符合绿色发展和安全生产要求的条目。

推动制造业高端化、智能化、绿色化是《目录（2024年本）》的一大导向。发改委表示，持续增强制造业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升。以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动制造业产业模式转变。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进重点领域节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

2023年年底召开的中央经济工作会议，把以科技创新引领现代化产业体系建设放在今年经济工作的首位，提出大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。

中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠表示，科技创新引领现代化产业体系建设作为首要任务，凸显了实施创新驱动发展战略、转变经济发展方式、增强经济内生动力的紧迫性和必要性。下一步，要抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大契机，利用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术赋能新型工业化发展，培育壮大一批综合效益好、成长潜力大的新兴产业，创新发展一批适应数字经济时代特征的新业态新模式，成为引领经济高质量发展的新动力新引擎。

在关系安全发展的领域加快补齐短板也是《目录（2024年本）》的政策导向。发改委表示，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，积聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快推进产业基础再造和重大技术装备攻关，提升战略性资源供应保障能力。加强重点领域安全能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，守住不发生系统性风险底线。

发改委主任郑栅洁日前表示，“十四五”规划明确的强化国家经济安全保障重点任务，粮食安全战略、能源资源安全战略、金融安全战略深入实施，但在外部不确定因素日益增多的形势下，这些重点领域的风险仍不容小觑。

粮食安全是关系经济发展和社会稳定的全局性重大战略问题，是国家安全的重要基础。2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过了粮食安全保障法，将于2024年6月1日起施行。

全国人大常委会法工委经济法室副主任庄晓泳表示，国家高度重视粮食安全工作，把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国理政的头等大事，提出谷物基本自给、口粮绝对安全，确立以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。粮食安全保障法深入实施国家粮食安全战略，建立完善粮食安全保障制度体系，全方位夯实粮食安全根基，为保障国家粮食安全提供了有力法治保障。

能源资源安全方面，全国能源工作会议强调，要扛牢能源安全首要职责，立足我国能源资源禀赋，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好能源增产保供，持续提高能源资源安全保障能力。（祝嫣然）

编辑/田野