为推动城管执法部门包容审慎执法，更好地服务优化营商环境，北京市城管执法局结合本市城管执法实际，研究起草了《北京市城管执法部门轻微违法行为不予行政处罚规定（试行）》（草案），现向社会公开征求意见。根据该草案，城管执法部门对轻微违法行为将不予行政处罚。

“违法行为轻微”，一般是指当事人无主观过错或主观过错较小、违法行为持续时间较短、违法行为辐射的区域范围和人群较小等情形。根据《北京市城管执法部门轻微违法行为不予行政处罚规定（试行）》（草案）规定，城管执法部门对不予行政处罚的事项实施“清单管理”，制定轻微违法行为不予行政处罚事项清单，并根据法律、法规、规章调整以及实际执行情况，对清单事项进行动态调整。。

城市管理执法监管的目的不能为罚而罚，不能一味从严，不能忽略轻微情节以及对应的轻罚免罚程序。“免罚清单”是有法可依的。根据行政处罚法规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。由此可见，出台法律法规的目的，不是为了罚款、处罚。处罚从来不是目的，只是手段，是对管理对象的信任、希望和期许，体现鞭策行政管理相对人积极融入城市环境的建设的用心良苦。

既要包容，也要审慎，免罚不等于免责。对于轻微违法行为不予行政处罚，并不意味着对轻微违法行为“放任自流”。在具体操作中，城管执法部门将依法作出书面不予行政处罚决定，同时还应当制发行政告知书，对当事人进行教育提醒；对违法行为轻微并及时改正的，也可以适用行政指导制度，制发行政告诫书，对当事人进行法规宣传和教育提示。如果在首次免罚后再次违法，这种情况将与违法持续时间的长短、造成的社会影响、纠正程度等因素一同被纳入处罚的考量中。

毋庸置疑，针对符合法定条件的轻微违法行为免罚是一种法律义务，符合责罚一致的原则。“免罚清单”改进了执法方式，优化了自由裁量权，避免了执法一刀切，体现了执法的温度。免罚清单绝不是无原则的放纵，不是“法外开恩”，相反，它体现的是法治环境下对行政机关精细执法的要求，是“审慎下的包容”。“免罚清单”将不予处罚的情形具体化、明确化，填补了行政处罚裁量基准的空白，为行政执法提出明确的指引，实现了精准执法，体现了免罚清单出台的力度。

文/吴学安

图源/视觉中国

编辑/姬源