历时3年全国农村集体资产清核工作于去年底基本完成结束，农业农村部最新公布的全国农村集体家底显示：截至2019年底，全国农村共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。

农业农村部相关负责人表示，农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富，是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础。从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。截至2019年底，全国拥有农村集体资产的5695个乡镇、60.2万个村、238.5万个组，共计299.2万个单位，完成1.2亿张报表在线数据报送。至此，全国农村集体家底基本摸清。今年3月，农业农村部向党中央、国务院报送全国农村集体资产清产核资报告；4月，以国务院名义向全国人大作农村集体产权制度改革报告，报告了全国农村集体家底基本情况。

数据显示，我国农村集体资产总量庞大，其中固定资产占比近半，达到3.1万亿元，其中2/3是用于教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。我国农村集体资产高度集中在村级，村级资产达到4.9万亿元，占总资产的75.7%，村均816.4万元。乡镇、组级资产总额分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占比11.2%和13.1%。通过此次清核，许多村将近年来财政项目投入到集体经济组织形成的固定资产纳入账内管理，清理了一批有失公允的经济合同，核销了一批债权债务，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济发展路径。

通过这次清产核资，不仅掌握了全国农村集体资产的整体情况，而且对资产的构成、分布和运营等也有了全面了解。从资产构成看，全国有3.1万亿元经营性资产，这类资产是集体经济收入的主要来源，其中，预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元。未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中，有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体。从地域分布看，农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。村庄之间资产分布还不均衡，有超过3/4的资产集中在14%的村。从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。

据悉，通过这次清产核资，查实了集体资产存量、价值和使用情况，基本实现“底清账明”，老百姓说，“清产核资让过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一本账’”。清产核资后集体资产总额增加0.8万亿元，增幅14.2%，其中，固定资产增加近7500亿元，主要是近年来财政项目投入到集体经济组织形成的非经营性固定资产。同时，通过清核，各地健全了相关制度，提升了规范化管理水平。各地通过清产核资，进一步完善了集体资产清查、登记、保管、使用、处置、定期报告等制度，使集体资产管理机制进一步规范。如山西、四川、陕西等省份制定非经营性资产确权及管护办法，重点对学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管护主体及管护责任作出规定。清核还盘活了农村集体资源资产，促进了资产保值增值。通过这次清产核资，将过去大量闲置的村集体资产盘活。各地积极探索资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展模式，创新了集体经济运行新机制。如重庆市38个“三变”试点村共盘活集体土地资源3.1万亩、闲置农房552套，2018年村均集体经营收入突破10万元。

各地以清产核资为契机，完善了乡村治理机制，从体制机制上解决了资金使用混乱、资产随意处置、资源发包有失公允等侵害集体和群众利益的问题，融洽了党群干群关系。如黑龙江省长岭县将清理整治同扫黑除恶相结合，破获侵吞集体资产刑事案件14起，被非法强占的1700多公顷草原、林地等资源已全部退回本集体。

文/北京青年报记者 张钦
编辑/樊宏伟