美国联邦航空管理局13日发布全美地面停飞令，暂停国内机场航班起飞超过4个小时，导致1万多架次航班延误或取消。14日，受大规模通信系统故障的持续影响，美国多地仍有不少航班延误或取消情况。

在美国综合交通体系中，民航占据怎样的位置，此次全美地面停飞将对美国民众出行与经济带来哪些连锁冲击？同时，美国空管系统老旧故障多次造成大范围停飞，数十年改造推进缓慢，其瓶颈究竟是资金、技术还是其他因素？

老旧系统更新迟缓导致问题累积

民航专家 王亚男：商业航空现在是美国目前长途的跨区域客运、货运以及快递供应链的核心骨干网络，是美国综合交通的首选。全美地面的停飞会直接阻断跨区域的客流、货运，打乱现有的商务出行旅游以及生鲜和高效的快递业。其连锁反应会冲击到酒店、租车物流等关联行业，短时间内会造成大面积的出行瘫痪和经济损失。

技术和资金短缺背后是决策的低效和拖延

民航专家 王亚男：目前美国的地面停飞，反映出的是长期的技术和资金短缺问题。但此问题是长期积累起来的。目前看来，美国空管系统更新的瓶颈不只是资金和技术的问题，背后还有深层次的一些原因：

比如体制的割裂。联邦的空管、航空公司、地方多方利益的协调本身难度很大；

此外，空管系统项目管理复杂、迭代的保守，也是原因之一。空管系统是在持续运行中不断更新、迭代的系统，不可以中止然后再进行更新。因此，更新本身具有一定的项目复杂性；

第三，美国长期存在政治上的博弈。美国联邦政府对于更新系统早有动议，但预算的审批反复摇摆，方案不停调整，改革方案时断时续。目前累积下来造成改造推进缓慢，导致了大面积的停飞。

编辑/樊宏伟