11月28日，北京市十六届人大常委会第二十次会议表决通过《北京市长城保护条例》。条例一共四章38条，将于明年3月1日起施行。条例明确保护责任体系、完善长城保护基础制度、强化长城价值挖掘与文化传承，其中细化完善了不少行之有效的制度，包括建立长城档案、在长城沿线设立保护标志等。条例还明确规定了禁止在长城上从事的行为，包括刻划、涂污、用火、驾驶交通工具等。条例强调，任何单位和个人都有保护长城的义务。

长城是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。北京长城从东至西横跨平谷、密云、怀柔、昌平、延庆和门头沟六区。墙体长达520.77公里，共461段，年代从北齐至明代。1961年起有关重要点段被分批公布为全国重点文物保护单位。1987年，长城-八达岭被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，成为中国首批世界文化遗产。

条例完善了长城管理制度。按照文物保护法律法规要求，确立资源调查、建立档案、设立保护标志等基础制度；要求制定本市长城保护规划与国家级长城重要点段保护规划；明确保护区划的划定、调整要求；明确在保护区划内进行建设工程的管控要求，以及文物影响评估和勘探、生态保护等要求；明确长城保护机构职责；加强长城保护员队伍建设。

条例明确了长城保护规范。根据长城保存状况分别实施相应的保护工程；明确防灾减灾、数字化管理要求，为预防性保护提供支撑；建立专家咨询制度；明确被认定为世界文化遗产的长城点段的管理制度；针对损坏长城的违法行为，完善法律责任。

条例细致规定了禁止在长城上从事的活动，包括取土、取砖（石）或者种植作物；刻划、涂污；用火；架设、安装与长城保护无关的设施、设备；驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城；展示可能损坏长城的器具；有组织地在未辟为参观游览区的长城举行活动；文物保护有关法律、行政法规禁止的其他活动。

本次条例以技术赋能提升保护工作的科学性，条例规定，市文物部门应当建立长城信息化管理平台，汇总、整理、分析本市长城资源和长城保护、监测等信息，推动长城数字化管理。鼓励在长城保护工作中，利用科学技术手段，开展多学科协同研究，提升长城研究性修缮、预防性保护、监测预警、巡查监管水平；安装设备的，不得对长城造成损坏，设备规模、体量和外观等应当与长城景观风貌相协调。

长城历史价值深厚。条例强化长城活化利用和文化传承。条例规定，要立足全国文化中心建设，推进长城国家文化公园和长城文化带建设；推动长城点段有序开放，细化参观游览区的开放条件、程序、名录管理要求和运营单位职责；明确在非参观游览区攀爬长城的管理要求；从文旅融合、考古调查、阐释展示、宣传教育、国际交流等方面加强制度供给。

关于本次立法的特色亮点，市人大常委会法工委副主任、法工委新闻发言人熊菁华介绍，第一，条例坚持首善标准，突出地方特色。条例坚持“大保护”理念，构建了从“抢救性保护”向“预防性保护”“研究性修缮”并重的全链条保护体系，对长城和相关文化遗产、长城赋存环境进行整体保护。

第二，贯彻新时代文物工作要求，突出长城立法的文化属性。条例坚持文物保护和文化传承并重，兼顾长城“保下来”与“活起来”，贯彻长城国家文化公园、长城文化带建设规划要求，构建长城文化内涵阐释与传播体系，促进长城活态传承与可持续利用。

第三，加强公众参与，形成保护合力。条例鼓励公众通过捐赠或者提供志愿服务等多种方式参与长城保护，加强长城保护员队伍建设，形成全社会共同守护长城的良好氛围。立法过程中，围绕长城保护区划划定调整问题，专门召开立法专题论证会，广泛征求长城所在区的人大代表、乡镇村民、长城保护员和国家文物局、文物专家意见，共同为保护长城出谋划策。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/李涛