“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田！”半个多世纪以来，铁人王进喜的誓言穿越时空，在黑龙江省大庆市龙凤区这片发展热土上回响。

作为大庆市核心城区，龙凤区聚集23家中省直油化企业、4所省属高校、2个省属科研院所，省级龙凤经济开发区规划面积4.15平方公里，已入驻企业109家（含规上企业25家、新三板挂牌企业1家）。“十四五”以来，龙凤区以大庆精神（铁人精神）为根脉，在经济发展、央地融合、民生改善、基层治理上攻坚破局，交出高质量发展答卷。

大庆石化公司生产装置

精准施策 经济发展稳中有进

今年9月，记者在大庆汉光实业股份有限公司新材料生产项目现场了解到，该项目8月实现全流程开工，当月即达成盈利。这家由省市区三级政府政策赋能的混合所有制企业，不仅填补了黑龙江省抗氧剂领域生产空白，更以“投产即盈利”的亮眼表现，为黑龙江“油头化尾”产业高质量发展注入强劲动力。

近年来，龙凤区发扬“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的创业精神，构建“1234”现代化产业体系，推动经济运行稳中向好。

龙凤区牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，仅在今年即实施重点项目44个，总投资44.3亿元，年度计划投资17.4亿元，目前开复工率100%，完成投资15.5亿元；其中14个产业项目总投资32.2亿元，同样实现全开复工，完成投资7.5亿元。

为让项目尽快落地见效，龙凤区坚持政企联动、以链聚商，践行“三个面向、五到现场”作风，赴外招商52次，对接中通快递、美锦能源等124家企业，还邀请道恩集团、利苍集团等180余家企业走进龙凤考察洽谈，目前已生成新材料产业园、智能物流基地等31个在谈项目，签约能源仓储物流、智能滴灌设备等93个项目，道恩汉光新材料产业园、中通智能物流基地正加速推进，为区域经济发展筑牢底盘。

在夯实项目底盘的同时，龙凤区更注重以科技为产业注入动能，深度推进政企校研协同创新，与东北石油大学签约6项共建事项，还成功承办全省石油石化产业科技成果路演活动，为科研成果与企业需求搭建对接桥梁，8项科技成果签约转化。省级高端精细化工中试熟化平台建成投用后，已推动5个项目入库，其中烯烃高值催化剂项目已于今年10月31日中交。截至目前，全区“四上”企业达156家，拥有专精特新企业16家（其中国家级1家）、高新技术企业55家，另有1家国家级绿色工厂、3家省级数字化智能车间，创新主体队伍持续壮大，为产业升级提供有力支撑。

龙凤区党群服务中心

为降低对油化经济的依赖，龙凤区同步发力培育非油经济，推动消费升级。龙凤区推进星耀天地文商综合体改造、学府金街交付、红宝石旗舰店布局，引入4个品牌酒店运营，让商业业态更丰富；支持庆购连锁超市从之前的70家门店扩张至90家，年销售额达2亿元，方便居民日常购物；还组织“家电焕新”“家装节”等10场促销活动，直接拉动消费2.6亿元。

为解决企业资金需求，龙凤区始终坚持以支持民营经济高质量发展作为核心发力点，聚焦中小微企业的融资痛点与难点，优化服务模式、拓宽金融服务领域，助力企业发展，释放强劲动能。上半年，区工信科技局、区财政局、龙凤经开区等单位组建4支走访小分队，累计走访各类市场主体超500余家，整理建立企业“融资需求清单”意向规模超4亿元；成功举办“政银企”对接洽谈活动，面对面促进2家金融机构为8家企业达成意向授信，授信额度达1300万元。仅今年上半年，全区累计发放“双稳基金”担保贷款1.56亿元，惠及市场主体76家，有效缓解受惠市场主体经营流动性压力，稳定企业发展预期。

文旅融合方面，成功举（承）办城市嘉年华、湿地观鸟季、“干打垒”红色研学及黑龙江省第十九届学生运动会，累计吸引游客超百万人次，其中外地游客占比30%，不仅激发了市场活力，更实现了石油文化与现代文旅的深度融合。

绥化游客王先生去年湿地露营节就和朋友一起来露营，玩得非常开心：“龙凤湿地有鸟有景有美食。吃喝玩乐一应俱全，玩上三天三夜也不会觉得无聊……”

央地融合 改革破冰实现共赢

“创新央地合作模式，促进央地融合发展”。龙凤区以此为指引，以五龙实业为重要抓手，蹚出了一条央地协同发展的新路径。

五龙实业的前身是大庆石化公司下属的厂办大集体企业，曾面临活力不足的困境，2021年6月，成功完成改制，从“央企附属”转变为“市场化主体”，发展势头强劲。

湿地大桥景观

2021年8月，五龙实业与江苏汉光合作共建的大庆汉光新材料生产项目落地，填补了区域高端化工助剂产业空白；之后，在龙凤区的进一步推动下，企业与中石油广东石化分公司签署合作协议书，投资1亿元在揭阳建设复配剂厂，正式开启“走出去”战略。2023年末，五龙实业又与大庆石油化工研究中心签订高值催化剂项目合作协议，向高端材料领域转型。目前，烯烃高值化利用催化剂生产基地项目已完成中交，现场负责人石振宇表示：“待企业实现满负荷生产，年销售额将达9000多万元。”

央地融合的关键在于优势互补，在五龙实业的转型过程中，龙凤区与大庆石化公司实现了“双向奔赴”。龙凤区为企业提供前期手续办理、土地招拍挂、招商引资政策等支持，成立服务专班提前梳理立项、环评等20余项审批事项清单，开辟“绿色通道”压缩审批时效，确保项目早开工、早建设；大庆石化公司则本着“扶上马，送一程”的原则，在内部市场订单、原料供应、公用工程配套等方面给予大力支持，双方还成立项目专班持续释放合作潜能。同时，在加快完善企业混改过程中，由政府部门牵头，以五龙实业子公司为运营主体，联合中石油大庆化工研究中心和驻庆高校共建黑龙江省精细化工中试熟化平台，为企业搭建起从实验室到产业化的“桥梁”，不断深化政产学研用协同联动。

依托大庆汉光等重大项目，龙凤区已初步形成从基础原料到高端助剂、高值烯烃的“油头化尾”产业链条，“随着央地合作越发深入，更多发展红利正被逐步释放。”龙凤区工信科技局相关负责人说。

精细服务 民生福祉持续增进

“一丝一缕系民生，一念一动总关情”。一直以来，龙凤区始终把可用财力更多地向民生领域倾斜，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

在城市更新方面，龙凤区累计投资5.02亿元，对30个小区、16个独栋楼进行改造，惠及居民1.948万余户，让老小区焕发新活力；投资约6亿元实施30个供水、供热管网改造项目，覆盖64个小区，彻底解决“冬天不热、夏天停水”的民生痛点；还争取上级资金1.7亿元，推进龙华路雨污分流、外环东路排水改造等15个基础设施项目，增设道路安全隔离带近15公里、高空摄像头54个，进一步提升城市基础安全与保障功能。

生态治理同样关乎民生福祉，龙凤区争取中央水污染防治资金7200万元完成东二排干水生态保护修复，投资9800万元对滨州湖、黎明湖等河湖进行清淤，守护绿水青山。

在社会保障方面，龙凤区千方百计抓稳岗、促就业、保主体，组织招聘活动158场次，提供就业岗位29725个，发放创业担保贷款10266.9万元，帮助22255人实现城镇新增就业、6889名失业人员再就业，让更多人端稳“饭碗”。龙凤区还核发低保金、特困金、助学金等救助资金4800万元，惠及困难群众2000余人；建成6家老年餐厅、2家老年助餐点，为老年人提供实惠可口的营养餐。“不用自己开火，下楼就能吃到热乎饭，这日子越过越舒坦！”在大庆市龙凤区黎明社区老年餐厅，78岁的王淑兰老人端着刚打好的两菜一汤，笑得合不拢嘴。

第三届大庆龙凤湿地观鸟文化节现场

文教医疗是民生保障的重要内容，龙凤区探索新型教共体工作模式，引进教师人才446人，成立各级名师工作室42个，让优质教育资源更均衡。龙凤区还投入12597.31万元实施中小学校消防系统维修改造、体育馆维修等基础设施项目，改善办学条件；实施学前教育质量提升行动，适龄儿童毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比均超过国家标准，解决家长“入园难、入园贵”的烦恼。

医疗服务方面，龙凤区为区人民医院引入市第五医院优质医疗资源，切实提升区域医疗条件，今年以来各医疗卫生机构总诊疗量达30万人次；同时持续提升基层医疗机构服务水平，居民电子健康档案建档率、孕产妇健康管理率、新生儿访视率等指标稳步提升，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。

精心治理 基层服务创优升级

在龙凤区政务服务中心，“无声叫号”悄然推开，短信平台向办事群众发送短信，告知当前排队序列、预计等待时长，工作人员温馨提示群众及时查看手机。安静、舒适的服务环境让群众办事更加从容、舒心。依托省数字政府共性能力支撑打造的“智能咨询系统”，将473项高频事项的平均咨询答复时长从5分钟缩短到2分钟，“听得懂，答得准”受到办事群众好评。

龙凤区践行“三老四严”优良传统，以党建为引领、群众需求为导向，依托区级党群服务中心，通过资源整合、功能聚合与机制创新，推动基层治理精细化、高效化、暖心化升级。

区级党群服务中心集成党群服务、政务服务、综治调解、应急指挥和城市管理五大功能，吸纳38家单位入驻，设立110个服务窗口，涵盖1100余项服务事项。创新采用“常驻+轮驻+随驻”模式，高频事项部门常驻、相关部门轮驻、应急部门随叫随驻，实现群众办事“最多跑一次”。针对企业需求，推出58项“微改革”惠企举措，构建全链条服务体系，今年上半年新增市场主体2800户，服务满意度达100%；落实新生儿出生一件事等51项高频事项“高效办成一件事”和全区3项产业链服务事项改革，实现“一窗受理”“一站服务”目标，扩展“网上办”“掌上办”等渠道，提升办事便捷度。

大庆海鼎新材料科技有限公司厂区

在区级中心示范带动下，龙凤区构建“1+10+N”区、镇（街）、村（社区）三级党群服务体系，推动“党群服务圈”融入“居民生活圈”。通过提档升级三年行动计划，建成各类党群服务中心96处，形成“15分钟党群服务圈”。同时打造“名书记孵化室”，组建高校学者与实务专家导师团，与东北石油大学等高校共建实习实训基地，400余名师生下沉一线参与治理，注入新鲜活力。各基层中心推广“积分制治理”“微网格”等10项创新实践，形成可复制的区域经验。

为筑牢治理末梢，龙凤区建立区级矛盾调解中心，整合公检法司及信访资源，实现群众诉求“一口受理、精准分拨、高效处置”。依托636个网格、721名网格员，运用“三问三看三查”工作法，借助“一网统管”平台强化“网格吹哨、部门报到”闭环机制，将“四个一样”作风融入治理。践行新时代“枫桥经验”，开展“警格+网格”融合工作，75名民警兼任街道社区职务，联合排查调解矛盾。通过专项行动处置隐患、常态化排查整改、汛期强化防控，“12345”热线等平台诉求办结率和满意率持续保持高位，以“群众满意”为标尺夯实基层治理成效。

第三届大庆龙凤湿地观鸟文化节现场

“十四五”收官在即，龙凤区正以大庆精神（铁人精神）为内核，在经济提质、央地融合、民生改善、基层治理等领域持续攻坚，努力交出高质量发展答卷。目前，龙凤区正锚定年度目标全力冲刺：预计全年实现生产总值增长5%以上，农林牧渔业增长4.2%，社会消费品零售总额增长4.8%，固定资产投资增长10%，利用内资增长8%。与此同时，龙凤区将继续传承红色基因、强化担当作为，聚焦经济加速、治理深化、安全夯实、党建加强四大重点凝心聚力补短板、攻难点，为黑龙江全面振兴全方位振兴注入强劲龙凤动能。

文/记者 刘楠 李民峰

供图/大庆市龙凤区委宣传部

编辑/刘忠禹