加快建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要课题。前不久，国家发展改革委发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），对各地区和各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，提出了方向性、框架性指导和阶段性的工作要求。

建设全国统一大市场要求政府有所作为，但是不应无所不为，更不应乱作为。比如在强化市场基础制度规则统一方面，《指引》提出要统一产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的制度。在推进市场设施高标准联通方面，《指引》强调要建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级。这些方面的要求都是政府部门要主动作为和加强建设的，也是建设全国统一大市场的基础所在。

一段时间以来，一些地区在经济发展上搞政策变通、设隐性壁垒，通过行政手段干预市场行为，这种地方保护主义，既不利于全国统一大市场建设，也制约了经济高质量发展。《指引》从“要求做的”“禁止做的”“鼓励做的”三个维度提出具体要求和目标，旗帜鲜明地明确了政府部门应为、不可为和可为的边界，为建设全国统一大市场指明了方向。在建设全国统一大市场方面，需要中央引导和制度规范并举，既更好发挥政策“路标”的指引作用，也要坚决对违规行为说“不”。

全国统一大市场建设离不开政府部门出台政策、投入资源和加强监管，而这需要自上而下的顶层设计与制度引导。比如，在打造统一的要素和资源市场方面，《指引》提出在建设用地市场、劳动力市场、资本市场、技术和数据市场等方面要实现城乡统一或全国一体化。在推进商品和服务市场高水平统一方面，《指引》明确要健全商品质量体系、完善标准和计量体系并全面提升消费服务质量。

归根结底，打造全国性的“经济共同体”，实现各部门和各地区经济共同发展，一方面，国务院有关部门要结合全国总体情况来制定相关制度、规范和标准，使各地有据可依。另一方面，地方标准要服从国家统一标准，不搞地方保护主义，更不能“层层加码”。

国务院有关部门在制定政策时要进行宏观政策取向评估，避免政策相互打架乃至带来“合成谬误”(“合成谬误”是指对局部和个体而言的最优选择，一旦加总到整体层面则未必是最优的，甚至可能带来冲突与困境)，并强化不同政策之间的统筹协调，确保政策同向发力和形成合力。与此同时，做好自上而下的政策引导，需要强化政绩考核等“指挥棒”的作用。比如在健全统一的社会信用制度方面，《指引》提出将政务失信记录纳入政府绩效考核相关评价指标，这就有助于地方政府更加重视诚信履约。

在推进市场监管公平统一方面，《指引》提出要健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，提升市场综合监管能力和水平。为此要加强政府行为的规范与监管，建立“不敢越雷池一步”的制度权威性，推动相关问题行为的及时问责、全面纠偏和切实整改。

在《指引》中有“各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益”等若干处“不得”，这些都是明确政府部门不可为的红线和底线。唯有增强全国统一大市场建设的制度权威性，才能铲除滋生这些违规行为的温床，避免个别政府部门换个花样不断侵害经营主体权益。

在进一步规范不当市场竞争和市场干预行为方面，《指引》明确要加力破除地方保护和市场分割，并加强问题发现整改。这意味着要敢于对违规异地执法等问题“亮剑”，畅通经营主体的投诉举报渠道，加强对举报人的保护，并加快举报问题的受理解决。近些年来，不少地区探索“接诉即办”，出台政商交往指引，这些都为加强经营主体权益保护和规范政府行为提供了有益的借鉴。

文/马亮　

图源/视觉中国

编辑/王涵