今天的话题，是“农村人居环境整治提升”。

12月5日，《新闻联播》发布消息称，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》。

改善农村人居环境，是一项重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务。

目标

中央对农村人居环境整治提升一直非常关注。

政知君注意到，2017年11月20日，十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议召开。当时的会议，便通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。

该方案在2018年2月对外全文公布。

中央发布该行动方案的一大背景是，“我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。”

当时，中央明确的目标是：

如今，在阶段性目标完成之后，中共中央办公厅、国务院办公厅再度发布了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》。

这次明确的目标是：

五年行动方案与三年行动方案相衔接，意在“持续发力、久久为功，积小胜为大成”。

三年行动方案提到，到2020年，实现农村人居环境“明显改善”；五年行动方案要求，到2025年，农村人居环境“显著改善”。

同时，五年方案还提到，到2025年，农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控等。

多说几句。

五年行动方案还提到，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验。

就在11月16日，浙江高规格召开全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会，浙江省委省政府主要领导一同出席。

“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，是在2003年由时任浙江省委书记习近平亲自倡导和推动下，开启的农村人居环境系统整治。

实事求是、因地制宜

农业农村部有关负责人对媒体表示，实施农村人居环境整治提升五年行动，重点包括“扎实推进农村厕所革命”“加快推进农村生活污水治理”“全面提升农村生活垃圾治理水平”“整体提升村容村貌”“建立健全长效管护机制”等。

认真研读两份行动方案，外界也能对中央实施农村人居环境整治提升的整体思路和脉络有更为清晰的了解。

以“农村厕所革命”为例。

政知君注意到，中央对中西部地区的农村户厕改造一直很关注。

在三年行动方案中提到，“东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理”。

在五年的行动方案中提到，“重点推动中西部地区农村户厕改造”。

另外，也是非常重要的一点，就是实事求是、因地制宜的原则贯穿中央文件的始终。

关注农村改厕的读者可能都关注到了，这几年来，农村改厕虽然取得了不小的成效，但也存在不少问题。

农村改厕并不像城里一样，装个马桶就万事大吉了。

在2019年8月，有媒体刊文称，有的地方是高寒地区，冬天零下二三十摄氏度，农村厕所大部分又建在户外，改厕必须考虑如何防冻，不能简单统一推广使用水冲式厕所。

有的地方没有建设化粪池或配套污水管网，农户家虽然厕所改好了，但将粪污直接排到了室外，家里干净了，村庄公共环境却污染了。

为防止“一刀切”、形式主义，2019年11月，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华曾召开“农村人居环境整治工作检查领导小组第一次会议”。

那次会议提到，深入基层一线了解群众真实诉求，认真核查问题线索，结合当地实际准确识别和界定问题性质；切实防止形式主义、官僚主义、劳民伤财无效实施等脱离实际的做法。

地方一把手对此也十分重视。

比如，就在今年7月，内蒙古自治区党委书记石泰峰曾暗访了厕所改造。

看到新建的厕所或当作仓库使用或干脆闲置不用，石泰峰严肃指出，改厕改成这种样子，夏天闷、冬天冻，政府花了那么多钱结果厕所却不实用、群众也不愿用，这是典型的形式主义、官僚主义，必须坚决予以纠治。

最新发布的五年行动方案，对“厕所质量”提出了更为细化的要求——

科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱。

技术模式应至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推开。

严格执行标准，把标准贯穿于农村改厕全过程。

在水冲式厕所改造中积极推广节水型、少水型水冲设施。

加快研发干旱和寒冷地区卫生厕所适用技术和产品。

加强生产流通领域农村改厕产品质量监管，把好农村改厕产品采购质量关，强化施工质量监管。

中国工程院院士、中国农业科学院原院长唐华俊对新华社表示，《行动方案》“充分体现了新发展阶段要把坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的原则要求贯彻始终，保持战略定力和历史耐心，不断提升农村人居环境质量。”

整治农村户外广告等

比如，在提升农村生活垃圾治理水平方面，方案明确：

加快推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量，有条件的地区基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处理。

在推动村容村貌提升方面，方案明确：

全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。

科学管控农村生产生活用火，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，有条件的地方推动线路违规搭挂治理。

整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。

加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。

政知君注意到，在五年行动方案全文对外发布之前，今年9月，在浙江省丽水市景宁县，全国农村人居环境整治提升现场会召开。

上述会议提到，做好新发展阶段农村人居环境整治提升，必须认真总结经验，深刻吸取教训，切实避免偏差。

要积极有力推动、分期分批推进，防止无所作为和“一刀切”。要强化规划引领、科学稳慎决策，防止资源浪费和“翻烧饼”。要坚持切实管用，防止形式主义、官僚主义。

不少地方对农村人居环境整治提出了新的要求。

比如，11月26日，河南全省农村人居环境集中整治行动电视电话会议召开，河南省委书记楼阳生作出批示，省长王凯出席。

河南要求，聚焦解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔“六乱”，依法依规、标本兼治，切实改善农村生产生活生态环境。“要注重遵循规律、常态长效，创新垃圾污水处理、改水改厕等模式，确保有效果、用得起、可持续。”

资料 ｜ 央视 新华社 人民网 中国政府网等

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文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/赵红信
校对/项战