图为2020年10月11日在英国南部滨海肖勒姆拍摄的停靠在码头的渔船。滨海肖勒姆是英国政府指定的捕鱼港口之一 新华社发

英国与法国之间的渔业争端近期持续发酵，在双方互相威胁采取对抗举措之后，两国领导人11月1日同意继续磋商，暂缓诉诸报复。但在渔民利益和政治因素交织下，渔业领域的争端恐一时难解。未来一段时间，由英欧间结构性问题导致的其他“脱欧”后遗症或将逐渐显现。

暂缓对英制裁

法国总统埃马纽埃尔·马克龙1日在英国格拉斯哥出席联合国气候变化大会间隙会晤英国首相鲍里斯·约翰逊。他会后表示，两国将就捕鱼权问题开始新的谈判，磋商期间法方暂缓原定2日生效的对英制裁。

据报道，为缓和双方会谈气氛，法国一家法院3日裁定，一艘被法国司法当局扣留的英国渔船可以启航回国。渔船的船东对渔船可以离开表示欣慰，同时对法院没有为渔船的释放设定保证金感到高兴。他同时表示渔船船员状态良好。该渔船此前被法方扣留，法方称其在没有适当许可证的情况下在法国海域捕捞扇贝。

法国政府分管欧洲事务的国务秘书克莱芒·博恩与英国脱欧事务大臣弗罗斯特4日在巴黎就渔业争端问题进行了约一个半小时的谈判。博恩表示，很高兴在巴黎接待弗罗斯特，以重新启动必要的对话并确保协议的实施。英国政府发言人说：“正如我们一直说的那样，我们准备好在渔业问题上继续深入讨论，包括考虑接受法国渔船提交的新证明，以支持其捕鱼许可证申请。”

但此次谈判没有在渔业争端问题上取得突破性进展。博恩表示，在有关问题上，双方仍存在明显分歧，当天的谈判未能解决捕鱼许可证问题，仍有很多工作要做。他还说，即使“所有选项都是可能的”，法国仍然希望给对话“一个机会”。英国官方当天表示，弗罗斯特与博恩讨论了英国与欧盟之间协议适用问题所产生的一系列困难，双方均阐明了各自立场和担忧，预计下周将继续会谈。

争端持续升级

根据英国“脱欧”协议，今年1月1日起，欧盟国家渔民能够获得捕鱼许可，进入英国海域捕鱼，前提是他们需要事先提交在这一海域捕鱼的历史证明。英国当局对这些申请文件的严格审核导致大量申请被拒，此举激起了法国的愤怒。

法国海洋事务部9月底公布的数据显示，在法国渔民向英国政府递交的175份捕鱼许可申请中，75份申请尚未获批；向英属泽西岛递交的211份申请中，105份尚未获批；英属根西岛仅向法国渔船颁发了64份临时捕鱼许可。

法国政府10月27日宣布，由于英国没有向法国渔民发放足够数量的捕鱼许可证，法国威胁自11月2日起禁止英国渔船在法国部分港口卸货，还将对英方渔船、产品和往返英国的卡车加强检查。此外，法国海洋事务部长安妮克·吉拉尔丹发表声明说，法国正在酝酿第二轮制裁，不排除重新考虑对英国的电力供应。因为相比英国本岛，泽西岛距离法国近得多，供电长期依靠法国。

约翰逊30日向欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩抱怨，英国恪守相关承诺，已批准98%的欧盟船只在英国水域捕鱼的许可证申请。法方对英方制裁威胁“完全不正当”，提及动用“脱欧”后的贸易争端解决机制对法方采取行动，并威胁加强对整个欧盟地区进入英国海域渔船的审查。

据报道，在二十国集团峰会期间，马克龙与约翰逊在没有助手的情况下进行了一对一会晤，讨论如何解决两国捕鱼权问题，但双方未能给渔业争端一个明确的结果。会谈结束后，法国总统办公室发表声明，称法英领导人同意在未来几天采取“切实可行的措施”解决捕鱼权争端。法国此声明一出，英国政府方面立马出来辟谣，称英国并不认为和法国达成一致。

11月1日，英国外交大臣特拉斯表示，法国必须在48小时内收回对英国的威胁，否则将立即采取行动。

“后遗症”凸显

捕鱼权曾是英国“脱欧”谈判中最棘手的问题之一。虽然历时4年多的英国“脱欧”之路已随着5月1日起正式实施的《欧盟—英国贸易与合作协定》画上句号，但受经济和政治影响，包括渔业争端在内，今后或将有一系列“脱欧”后遗症逐渐显现。

法国媒体认为，英国“脱欧”协议只是一个框架协议，所有细节都需逐步落实。作为“脱欧”协议生效的第一年，各方都在“寸土必争”，力争在协议的实际落实中争夺更多利益。法国电台“欧洲一台”援引法国外交官员的话分析指出，由于今年捕鱼配额仍未确定，“各方都在试图标记自己的领土”。

在路透社看来，英法两国围绕捕鱼权的争端之所以出现，并非缘于渔业在经济上的重要性，更多意义在政治层面。媒体先前报道称，渔业在英国国内生产总值中占比仅大约0.1%。对约翰逊政府而言，收回对本国渔场的控制权是竞选承诺的重要部分，而马克龙明年面临总统选举，需要在关键时刻为法国渔民挺身而出争取利益。

英国天空新闻频道分析称，对许多支持“脱欧”的英国民众而言，捕鱼权已成为标志性话题。根据欧盟共同渔业政策，过去大部分英国海域的捕捞配额都分配给了欧盟国家，不少英国渔民希望通过“脱欧”纠正这一“错误”。为了获得渔民支持，约翰逊曾于2019年夏天专门访问渔业小镇布里克瑟姆，与渔民会面并承诺支持行业发展。

法新社的分析认为，法英渔业争端使法英两国关系变得更加紧张，并有可能触发全面贸易战，但目前有迹象表明法英双方都倾向于通过外交途径避免局势进一步恶化。

分析人士指出，渔业争端更像是一个导火索。除了渔业问题，由英欧间结构性问题导致的其他“脱欧”后遗症也在逐渐显现。英国与欧盟在新冠疫苗和金融服务等领域已经发生摩擦，双方围绕北爱尔兰贸易问题等方面的矛盾也将持续存在。未来，英国“脱欧”之后的一些问题会进一步放大，短期内或难以消除。

来源/法治日报

编辑/樊宏伟