3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“五年来，我们保障国家粮食安全，大力实施乡村振兴战略。”“健全政策性农业保险制度”。

银保监会数据显示，2022年，我国农业保险原保费收入突破千亿元大关，达1219亿元，保费规模保持全球第一，同比增长24.9%。业内人士认为，在各方政策的强力支持下，我国农业保险快速发展，农民欢迎、社会认可，成绩有目共睹。不过，我国仍处在农业保险发展的初级阶段，无论是从宏观政策层面，还是实践层面，都还需要持续完善，进一步发挥农业保险的作用，健全农村金融体系，更好服务“三农”，助力乡村振兴。

加大政策支持力度

从宏观层面看，安华农业保险股份有限公司总裁助理赵乐表示，《农业保险条例》是目前对农业保险规范管理的最高级别行政法规，对农业保险的指导最直接、最有效。《农业保险条例》于2012年颁布，2013年开始实施，至今已有10年。当前，农业保险的发展面临新形势、新任务、新需求、新挑战，《农业保险条例》已不能满足当前农业保险快速发展的新需要。因此，现阶段完善农业保险立法工作尤为重要，建议修订《农业保险条例》或者出台专门的《农业保险法》。

同时，业界人士呼吁加大对农业保险的财政补贴力度。“财政支持对农业保险的发展起到非常关键的作用。”某保险集团战略规划部负责人田栋（化名）对《证券日报》记者表示，我国财政对农业保险的补贴力度较大，未来还需要加大补贴力度、优化补贴结构，更好服务乡村振兴。

具体来看，田栋建议，一是加大农业占比较大市县的财政补贴力度，优化农业保险的地方政策性补贴的结构，对于地市级财政配套补贴，尤其是农业大县、重点帮扶县、深度帮扶区域的地方农业补贴配套，可以减少或降低比例，鼓励农业产业的可持续发展；二是加大支持农产品调出省的补贴力度；三是加大补贴资金的结算力度，减少补贴保费划拨层级，在满足条件的前提下，统一由省级财政将各级财政配套的资金划拨至保险公司，防范寻租并提高补贴效率。

全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛建议，进一步优化农险支持政策，加大财政补贴力度，优化补贴机制，推进扩大三大主粮的完全成本和种植收入保险的覆盖面积。不断完善对高标准农田、种业发展等保险支持机制，明确资金来源和各方责任，提高经营主体参保的积极性。

赵乐建议，逐步取消16个中央财政补贴险种的县级补贴，全面缓解县级财政压力，进一步提高农业保险的覆盖率，并逐步扩大地方财政补贴险种范围。

推进农险数字化

田栋认为，要更好发挥农业保险的作用，还需要提升政策支持的精准度。“农业保险减量风险管理的实质，是农业风险管理数智化水平的提升。”田栋建议，农业基础数据、农民基本信息、农业监测实时数据和农业灾害预警、预报、发生及灾损等数据的全面构建及统一应用，能够为农业风险的量化精准管理提供坚实的支撑。

同时，他表示，要使农险补贴机制这一顶层设计落到实处，必须实现数字化转型，通过信息流动、数据共享和科技支撑建立长效机制，实现财政补贴机制的精准真实，推动农业保险高质量发展。这就需要做好三项工作，一是建设发挥好全国农险信息系统的基础设施，集行业之力，建设好统一的农业保险信息平台；二是实现农险相关数据共享共用；三是提高风控管理精细化水平。

白涛建议，提升农业保险政策支持的精准度，动态调整省级财政奖补险种目录，完善地方优势特色农产品奖补分配方式。

从农业保险的实践来看，赵乐表示，目前还存在一些政府与市场边界不清、不够细化的问题。他建议，在发挥政府的引导作用的同时，也要重视发挥市场在农业保险中的作用，提升市场在制度设计中的效率。

同时，目前我国财产险行业变革加剧、农业保险快速发展，农业保险市场竞争日趋激烈，过多的保险主体引发了无序竞争。赵乐建议，控制市场经营主体数量，同时延长遴选周期，稳定经营主体经营预期，在加强农业保险绩效考核评价基础上，保持区域农业保险市场“大稳定、小调整”。

赵乐还建议，根据当前农业保险发展的实际，分步骤恢复设置绝对免赔。可以先在收入保险、完全成本保险等高保额产品试点免赔额，对低保额产品仍不设置绝对免赔，这样有利于总体上改变农业保险普遍赔付的现象，有利于防范道德风险、增加保险公司积累，有效提升应对和防范大灾风险的能力。

在健全农村金融服务体系方面，田栋建议，要在探索农村金融融合发展方面提高力度，逐步深化“农业保险+期货”，“保险+信贷+担保”等机制，为今后建立统一的农村金融大市场提供更好借鉴。他表示，这是财政补贴的新领域，其补贴的质效以及对农业的支撑作用需要更加精准的量化，因此还需持续探索财政补贴在推动农村金融融合发展中的模式。

编辑/范辉