日前，国务院办公厅印发《“十四五”现代物流发展规划》。《规划》从完善现代物流服务体系、强化现代物流对社会民生的服务保障、提升现代物流安全应急能力等六方面做出工作安排。这是我国现代物流领域第一份国家级五年规划，对于加快构建适应城乡居民消费升级需要的现代物流体系、促进经济高质量发展具有重要意义。

此前，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，做出了以扩大内需满足人民多样化、多层次、多方面美好生活向往，进一步发挥超大规模市场优势，应对国际环境深刻变化，更高效率促进经济循环的战略部署。将《规划纲要》和《规划》放在一起看，我们就能更加全面地理解物流、内需之间，内需与经济发展之间的逻辑关系，从而准确把握加快构建适应城乡居民消费升级需要的现代物流体系的必要性和紧迫性。

近年来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%。人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，消费已成为我国经济增长的主拉动力。

同时也要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足。制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多，其中，加快构建适应城乡居民消费升级需要的现代物流体系，提升供给体系对内需的适配性，以高质量供给引领、创造和扩大新需求就是我们必须要面对的一大挑战。

具体来看，由于全国统一大市场尚不健全，物流资源要素配置不合理、利用不充分。多式联运体系不完善，跨运输方式、跨作业环节衔接转换效率较低，载运单元标准化程度不高，全链条运行效率低、成本高。物流基础设施网络“东强西弱”“城强乡弱”“内强外弱”的问题尚未得到根本解决。物流产业规模大但规模经济效益释放不足，特别是公路货运市场同质化竞争、不正当竞争现象较为普遍，集约化程度有待提升。大宗商品储备设施以及农村物流、冷链物流、应急物流等专业物流和民生保障领域物流还存在短板。

因此，扩内需必须强物流。只有不断优化完善商贸、快递物流网络，才能更好满足城乡居民生活需要，适应扩大内需、消费升级趋势。城市特别是超大特大城市物流网络要健全分级配送体系，实现干线、支线物流和末端配送有机衔接、一体化运作，加强重点生活物资保障能力。农村物流设施和服务短板要加快补齐，推动快递服务基本实现直投到建制村，支撑扩大优质消费品供给。要建立覆盖冷链物流全链条的动态监测和追溯体系，保障食品药品消费安全。与此同时，还要鼓励发展物流新业态新模式，创造更多就业岗位，保障就业人员权益，促进灵活就业健康发展。

特别值得一提的是，在强物流促内需的过中，要加快提升应急物流保障水平。为此要整合优化存量应急物资储备、转运设施，推动既有物流设施嵌入应急功能，在重大物流基础设施规划布局、设计建造阶段充分考虑平急两用需要。要统筹各类应急物资储备设施和应急物流设施在布局、功能、运行等方面相互匹配、有机衔接，提高紧急调运能力。

期待到2025年，一个供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系基本建成，从而为适应城乡居民消费升级需要，支撑引领区域协调发展和实体经济高质量发展提供坚实保障。

文/北京青年报评论员  栗玉晨

编辑/王涵