国家发改委:积极扩大有效投资 超前做好重大项目储备
21世纪经济报道 2022-04-16 13:15

在一季度经济数据发布前夕,多个部委释放稳增长积极信号。

4月15日,国家发展改革委举行新闻发布会,介绍积极扩大有效投资有关情况。

国家发展改革委投资司司长欧鸿介绍,3月份以来,受疫情等因素影响,保持投资平稳增长面临一些压力。但总的看,当前稳投资工作具备不少有利条件,预计一季度投资将保持平稳增长。下一步,要落实积极扩大有效投资各项政策措施,为稳定宏观经济大盘发挥重要作用。

国家发展改革委将聚焦在基础设施、制造业和高技术产业、社会民生领域等重点领域,加强资金要素保障,加快推动项目形成实物工作量,激发社会投资活力,推动投资持续平稳增长。针对当前经济运行出现的新情况,国家发展改革委将研究储备新的政策预案。此外,国家发展改革委还将谋划储备一批重大项目,为持续扩大有效投资增强后劲。

一季度投资预计保持平稳增长

从目前情况来看,3月经济指标较1-2月份可能会有所回落。不过,3月信贷数据总体表现良好,其中制造业中长期贷款仍然保持高速增长,基建投资中长期贷款增速较2月末有所回落。

近期,国务院召开了多场经济形势座谈会,强调既要看到经济总体运行在合理区间、拥有很强韧性,又要高度警惕国际国内环境一些超预期变化、经济下行压力进一步加大。各部门近期稳增长政策频出,包括再贷款、降准、纾困中小企业、畅通物流等政策举措。

一季度我国投资状况如何?从今年前2个月的情况看,全国投资增长12.2%,为一季度奠定较好基础。其中,1-2月份制造业投资同比增长20.9%,基础设施投资增长8.1%,房地产投资增长3.7%。

近期,受国内疫情影响,部分生产和投资活动被迫中断。4月9日,蔚来汽车发布停产公告,因为出现零部件断供,只能暂停生产。乘联会数据显示,3月已有多家车企产量出现下滑,其中一汽红旗3月产量同比下滑73%,一汽-大众下滑45.8%,上汽通用下滑31.3%,北京奔驰下滑30.7%等。

国家发展改革委产业司副司长霍福鹏在发布会上表示,当前世界局势复杂演变,国内疫情近期多发,有些突发因素超出预期,这些新情况新问题给经济平稳运行带来更大不确定性,对产业链供应链稳定构成挑战,也给制造业投资保持良好势头带来压力。下一步,推动已出台政策措施落实到位,研究储备新的政策预案,积极扩大制造业有效投资,充分发挥制造业投资对稳定经济增长的支撑作用。

从目前信号来看,一季度投资增速较1-2月份会有所回落。不过,部分领域的基建投资仍然保持较高增速。水利部数据显示,1-3月全国完成水利投资1077亿元,同比增加了35%。国家发展改革委数据显示,1-3月铁公水航等交通行业固定资产投资预计完成约6360亿元,同比增长约9.8%。

据相关负责人介绍,这得益于在做好疫情防控工作的同时,加大施工调度,最大限度地减少疫情对工程建设的影响,比如对部分重大工程项目实行封闭管理。

欧鸿表示,3月份以来,保持投资平稳增长面临一些压力,但是当前稳投资工作具备不少有利条件。一是地方政府专项债券可用规模较大,今年专项债券安排3.65万亿元,加上去年四季度发行的约1.2万亿元,将对今年投资增长形成重要支撑。二是投资增长点较多,基础设施补短板、推进“双碳”领域项目、发展新兴产业、实施新型城镇化等方面仍有较大投资空间。三是各地方、各方面稳投资工作积极性高、力度大。预计一季度投资将保持平稳增长。

积极扩大有效投资聚焦这些重点领域

“预计‘十四五’期间,大数据中心投资还将以每年超过20%的速度增长,累计带动各方面投资将超过3万亿元。”国家发展改革委高技术司副司长孙伟在发布会上表示。

今年我国大力推动实施“东数西算”工程,加快构建全国一体化大数据中心体系,并批复同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏8地启动建设国家算力枢纽节点,并规划设立了10个国家数据中心集群。今年以来,这10个国家数据中心集群新开工项目25个,数据中心规模达54万标准机架,带动各方面投资超过1900亿元。

大数据中心的投资,仅是一个例证。我国当前投资需求潜力仍大,扩大有效投资空间广阔。

欧鸿表示,当前扩大有效投资要聚焦重点领域。一是基础设施建设。按照适度超前开展基础设施投资的要求,推进水利、交通、能源等基础设施建设,加快城市燃气管道等老化更新改造和排水防涝设施建设,加强新型基础设施建设。二是制造业和高技术产业。提升制造业核心竞争力,推进关键核心技术攻关。实施煤电节能降碳改造,推进石化、钢铁等行业节能降碳改造,同时带动装备制造等行业投资。三是社会民生领域补短板建设。推进城镇老旧小区改造,加强卫生、教育、养老、托育等领域建设。

国家发展改革委基础司副司长郑剑在发布会上表示,下一步,将继续紧盯重大项目建设,全力做好交通领域扩大有效投资工作。一方面,要加快重大项目开工建设;另一方面,要超前做好重大项目谋划储备。比如加快《国家公路网规划》《全国港口与航道布局规划》等规划编制,谋划储备一批重大项目,为持续扩大有效投资增强后劲。

我国当前扩大有效投资很重要的抓手,就是纳入“十四五”规划的102项重大工程项目。

欧鸿表示,一批重大项目已竣工投产,如我国自主三代核电“华龙一号”示范工程福建福清5号、6号机组已建成投运,四川雅砻江两河口水电站全部机组已投产发电;一批重大项目正在加快建设,如川藏铁路雅安至林芝段全线开工建设,引江济淮、重庆渝西水资源配置等引调水工程等;一批重大项目正在抓紧开展前期工作,如沿江高铁上海至南京至合肥段、洋山港区小洋山北侧集装箱码头工程等。同时,城镇老旧小区改造等一批民生工程逐步铺开、抓紧实施。

兰格钢铁研究中心副主任葛昕表示,从各地一季度交通投资的情况来看,呈现了“开门红”的局面,一季度安徽省铁路投资同比增长87.8%,山东省交通投资同比增长35.9%,重庆市轨道交通投资增长30%。目前来看,基建投资领域已经成为了稳定经济增长的重要抓手。国家发改委推动扩大有效投资,以及4月15日央行宣布降准,都是为了推动当前经济平稳运行。

来源/21世纪经济报道

编辑/樊宏伟

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