国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年国内生产总值预期增长目标为5.5%左右。报告同时指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及‘十四五’规划目标要求相衔接。

5.5%目标的设定，是综合了各方面因素，考虑了各方面需要，满足民各方面需求而确定下来的，既没有受到前面高增长因素的制约，也没有受到各种不利因素的影响，而是依据中国经济社会发展现状，以及未来中国经济社会发展需要，制定出了这样一个既留有余地，又需要付出艰苦努力才能实现的目标。

5.5%的经济增长目标，对于韧性很强的中国经济来说，应当不是很高的目标，这个目标是留有余地的。去年，习近平总书记在参加全国政协联组会时，曾经这样解释：“去年是2.3%，今年我们定的是6%以上，实际上可以高于这个指标，但是我们留有余地，这样我们更能够把主要精力用在高质量发展方面。”去年的实绩，经济增长率超过了8%，达到了8.1%，高于目标2个多百分点。

为什么要留有余地，主要是外部经济环境过于复杂，各种不确定性因素太多，影响经济的不利因素随时可能会出现。同时，国内经济转型的压力毅然很大，需要解决的矛盾和问题毅然很多，需要克服的困难毅然很集中，因此，必须充分考虑各种不利因素，从而对经济增长目标留有余地。只有目标留有余地，才能给目标实现留足空间，避免出现为实现目标而实现目标的现象发生，避免地方政府层层加码。按照地方的惯性思维，全国的经济目标确定后，地方就会层层加码。看到中央在确定今年经济增长目标时留有余地，地方也会留有余地，不会明显层层加码。

经济增长目标留有余地，对于实现高质量发展、构建新发展格局、实现国内大循环是有积极作用的。经济增长目标的弦绷得太紧，就容易出现为了目标实现而放弃其他方面要求的现象。而眼下中国经济的根本目标，就是要实现高质量发展，通过高质量发展来提升中国经济的硬实力，通过高质量发展来进一步夯实中国经济基础，通过高发展打造广大人民群众的高品质生活。

也正是因为留有余地不只是“谦虚”、“谨慎”、“保守”，而是有许多需要考虑和解决的问题，是因为宏观经济环境、特别是外部经济环境面临太多的不确定性，影响经济增长的不利因素还很多。因此，实现5.5%的经济增长目标，也不是一件简单的事，不是举手之劳，而是需要付出艰苦努力，需要跳一跳才能够得着的，如果认为实现这个目标不需要费吹灰之力，那就大错特错了，就会在实现目标过程中犯错误、出问题就会失去发展的方向。

殊不知，即便目前的增长目标比前些年低多了，比发展速度快的年份降了一半还要多。但是不要忘了，中国经济的盘子越来越大了，同样的增长率，产生的增量效应是不可比的。去年中国的GDP达到114.4万亿元，按照这个基数，实现5.5%的增长，就相当于5年前7.4%的增长率，相当于10年前10.5%的增长率。放得更早一些就更高了，。

实事求是地讲，这样比较有点不厚道。因为，经济发展、社会进步是客观规律，更多的应当横向比，与发达国家比，而不是纵向比。但是，它也说明了另外一个重要问题，那就是经济总量越大，经济增长的速度也会放缓，也需要放缓。否则，各方面都会出现难以承受之苦。

首先，要正视实现5.5%预期目标面临的现实压力。政府工作报告指出，“今年经济社会发展任务重、挑战多”。挑战来自于各个方面，有宏观的，有微观的，有外部的，有内部的，有工作的，也有思想的。特别是需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，是最现实，也最需要积极面对的。否则，会出现无的放矢现象。

其二，要深知实现5.5%预期目标对稳增长的重要。稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，是今年经济工作的总目标、总要求。而稳增长决不是只要速度不要质量，要坚持新发展理念，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。

第三，要了解实现5.5%预期目标仍需要政策提供支撑。如何实现稳增长目标，需要发挥好企业的主体作用，需要调动企业家的积极性，需要鼓励广大居民大胆创业，但是，更需要提供有力的政策支撑。特别是金融、财税等方面的政策，一定要按照政府工作报告要求落实，不能有任何打折扣的现象。

第四，要清楚实现5.5%预期目标对消费的要求。投资拉动、出口支撑，仍然是今年经济增长非常重要的手段，特别是投资，仍需要扮演重要角色。但是，唱主角的应当是消费，要有效激发消费市场活力，要不断扩大消费市场空间，更好地发挥消费对经济增长的拉动作用。

文/谭浩俊

图源/视觉中国

编辑/姬源