12月22日，国家发展改革委官网发布消息，为共建轨道上的双城经济圈，推动成渝地区轨道交通规划建设，国家发展改革委近日印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》（以下简称《规划》），提出到2025年，成渝地区双城经济圈轨道交通总规模达到1万公里以上，形成重庆、成都都市圈1小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达。

《规划》指出，到2025年，初步建成轨道上的成渝地区双城经济圈，进出川渝四向通道基本形成，形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”，客货并重、联程联运的运输“一体化”。轨道交通总规模达到1万公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市，形成重庆、成都都市圈1小时通勤圈，实现重庆、成都“双核”间1小时通达，“双核”与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，与主要相邻城市群核心城市约3小时通达。大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例达到85%，长江干流主要港口实现铁路进港。轨道交通承担客运量、货运量占比大幅提升，有力支撑沿江货运通道、中欧班列、西部陆海新通道高质量发展。

以重庆成都“双核”为中心 推进轨道交通“四网融合”

《规划》提到，以重庆、成都“双核”为中心，成渝主轴为骨架，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划布局和衔接。按照“网络有机衔接、功能服务兼容、时序远近适宜”的原则，推进多层次轨道交通“四网融合”。

打造内联外通的干线铁路网。以强化对外联通为重点，坚持高速普速并举、客运货运并重、新建改建结合，统筹经济性与战略性，科学规划建设干线铁路网络，充分发挥铁路骨干作用，强化成渝双城直接联系，快速联通周边城市群，逐步形成进出川渝四向大通道，支撑成渝地区打造内陆开放战略高地。

其中，强化成渝双城间直联直通，建设成渝中线高铁，打造成渝间直达客流主通道。依托京昆、包（银）海、兰（西）广、沿江、厦渝等高速铁路主通道，加快高速、普速干线铁路建设，形成四向拓展的干线铁路网，支撑成渝地区快速联通其他重要城市群。

完善快速便利的城际铁路网。以成渝主轴为骨架，重庆、成都“双核”辐射为主体，节点城市连接线为补充，优先利用干线铁路开行城际列车，适当新建客流有需求、财力有保障的城际铁路，完善成渝地区城际铁路网，实现“双核”直连直通、城市群节点互联互通。

构建便捷通勤的市域（郊）铁路网。以服务便捷通勤为重点，围绕支撑重庆、成都都市圈，优先利用既有铁路资源，通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路、改造站房站台、增建复线支线及联络线、增设车站等方式公交化开行市域（郊）列车，有序新建市域（郊）铁路，有机衔接中心城区城市轨道交通，打造1小时都市交通圈、通勤圈。

完善“双核”城市轨道交通网。结合区域和城市功能定位，科学编制和实施城市综合交通体系规划，统筹城市内部交通和对外交通规划建设。以提高有效供给为重点，统筹城市开发、建设条件及财力支撑，因城施策有序推进项目建设，缓解重庆、成都等城市交通拥堵状况，提高城市公共交通服务水平。

完善重庆、成都等超大、特大城市轨道交通网络，同步推进轨道交通新线建设和既有设施更新改造，统筹做好城市轨道网与干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路及城市重要交通枢纽的预留和衔接。

完善客运枢纽体系 提升货运枢纽功能

《规划》指出，要强化枢纽与城市功能布局的协调，加强铁路等枢纽站场选址管理，减少交通对城市功能布局的分割干扰，做好大运量客运枢纽安全管理。

其中，依托重庆、成都两大国际性枢纽城市的铁路主客站，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通至少“三网”或8条以上骨干轨道交通线路高效衔接。打造重庆西站、重庆东站、重庆北站、成都站、成都东站等枢纽，优化综合枢纽内部功能布局，鼓励同站台、立体换乘，促进功能布局紧凑、“零距离”换乘。

重点依托重庆、成都两大国际性枢纽城市的铁路主、辅客站、枢纽机场站和重要节点车站，紧密衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通中的“三网”或4条骨干轨道交通线路。打造重庆站、天府站、成都南站、成都西站、十陵南站、天府机场站、双流机场站、江北机场站、科学城站、简州站等枢纽，优化枢纽内部交通流线。

完善铁路货运场站布局，加强与国家物流枢纽、国家骨干冷链基地衔接，按照“建立分级体系、用好存量资产、创新发展模式、适度超前布局”的原则，有效适应市场需求，规划布局一批铁路物流基地，提升揽货、堆存、集结、编组及班列始发直达和集零成整的中转能力。

打造完善重庆团结村、四川城厢等一级铁路物流基地。

《规划》提到，要推动疏港铁路、铁路专用线进入港区、物流园区、重点工矿企业，增强铁路货运枢纽多式联运功能，补齐“最后一公里”短板。规划建设万州港新田港区、宜宾港、涪陵港龙头港区、重庆白涛化工园区、大足邮亭铁路物流园、重庆川维化工、秦巴物流园区、达州第二工业园区、绵阳安州区物流产业园、成都天府机场空港南站、成都经开区南区等铁路支线、专用线。

此外，《规划》指出，要充分利用现代信息技术手段，强化铁路货运服务，促进轨道交通与城市功能融合，构建高水平轨道交通体系，推进各层次轨道交通高效融合、管理协同、绿色发展，提升运营服务水平和出行体验。

依托新一代移动互联网，加强5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、北斗通信等技术应用，推进轨道交通与其他交通方式的信息数据共享、服务互联互通、协调联动协作。建立统一信息平台，促进各层次轨道系统信息无缝衔接，推进枢纽与智能交通等融合发展，完善轨道交通线上票务服务功能，全面提升“门到门”运输效率和服务品质。

文/邹阿江

编辑/倪家宁