■ 时隔8个月，电子烟“史上最严监管”的靴子终于落地。11月26日，国务院公布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《条例》）的决定，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据。此次修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行。”决定自公布之日起施行。

■ 这意味着，此前一直处于法律模糊地带的电子烟正式纳入烟草体系监管。上海申伦律师事务所律师夏海龙在接受成都商报-红星新闻采访时表示，此次电子烟行业正式纳入烟草监管体系，不仅让执法部门有法可依，也可以规范行业发展。

■ “监管肯定是有利于行业良性发展，重点是如何监管，如何把监管落到实处。”在北京市控烟协会会长张建枢看来，虽然电子烟纳入烟草监管体系，但还需进一步出台相关细则，这样才能更好地对电子烟进行监管。

执法难

一直处于监管盲区 控烟协会呼吁加强管控

此前，电子烟一直处于监管盲区。由于无法可依，导致相关部门在处理电子烟投诉工作时面临执法难的问题。

控烟协会曾多次提出对电子烟加强管控。如，2018年，北京市控烟协会就表示，公共场合应禁止吸食电子烟，计划推动将电子烟纳入控烟范围。2020年，北京市控烟协会呼吁应将对电子烟的监管尽快纳入《北京市控烟条例》的监管范围。

另一方面，青少年接触电子烟的年龄走向低龄化现象引发社会关注，加强对电子烟的监管也成为今年全国“两会”热议的话题。在今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国疾控中心研究员孙承业提交了关于有关规范电子烟的提案，呼吁“保护青少年健康，远离电子烟”，并建议加快出台行业规范；全国人大代表何琳也提出了关于“保护青少年远离电子烟，加快行业规范出台”的建议。

夏海龙表示，此次《条例》的修订，意味着此后电子烟将由国家专卖，从事电子烟产品的生产、批发、零售、进出口等业务，必须依照《烟草专卖法》和《条例》的规定申请领取烟草专卖许可证，而在广告、营销等环节，电子烟都将完全受到与传统烟草制品同样的法律规制。“之后如果有企业想从事关于电子烟的相关买卖，也需要像传统烟草买卖一样，取得烟草专卖许可证，否则就是非法经营。”

同时，夏海龙表示，虽然目前电子烟已经由国家烟草专卖局进行监管，但因为电子烟和传统烟草的生产加工方式不同，无法像监管烟草那样监管电子烟，所以关于电子烟的监管还需出台相对应的细则。比如，公共场合中，是否也应该禁止吸食电子烟、广告宣传方面是否要标注“吸烟有害健康”等。

利润大

8年间，电子烟企业从4.54万家增至17万家

近年来，因携带方便、有着与卷烟一样的烟雾和口感，电子烟受到许多吸烟者的追捧。同时，因准入门槛低、利润空间大、有一定的市场需求，一些头部企业纷纷跨界布局电子烟市场，行业发展进入快车道。

根据艾媒咨询数据显示，中国电子烟企业从2013年的4.54万家快速增长至2020年的16.84万家。截至2021年2月4日，中国存续电子烟企业超过17万家。

张华所在的电子烟企业是这17万家之一。2013年，作为电子烟的用户，张华看到了这个行业的发展前景，自己在电商平台开了一家店销售电子烟。不到6个月的时间，张华就收回了投入成本。

“当时没有什么竞争，电子烟品牌也不是很多，卖电子烟的店也很少，我几个月就做到了电商平台销售第一了。”张华告诉记者，只要熟悉用户习惯，有销售渠道，找一个生产加工电子烟的代工厂就可以自己创业做电子烟买卖。

利润率高是张华入局电子烟市场最主要的原因。他告诉记者，利润空间取决产品质量。“高端的产品利润空间大，低端的产品利润空间小，基本上产品利润空间在50%左右。”

作为最大电子烟代工厂，思摩尔国际2021年上半年销售收入为69.53亿元，较上年同期增长79.2%；经调整后净利润为29.75亿元，较上年同期增长127.5%。

我国电子烟市场规模也在不断增大。根据弗若斯特沙利文的数据显示，2019年我国电子烟市场规模为27亿美元，预计2024年达到84亿美元，年均复合增长率为25％。

乱象多

质量不达标 虚假宣传 有商家利用电子烟销售毒品

在电子烟市场快速发展的背后是行业乱象频发。

因缺乏有效监管、准入门槛低、没有固定的制作标准，电子烟行业“鱼龙混杂”，质量安全不达标、虚假宣传等问题突出。

2018年，就有相关部门注意到电子烟行业乱象。2018年8月28日，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在发布的《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》中指出，目前我国还没有正式颁布电子烟的国家标准，市场上在售的各类电子烟产品，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，电子烟产品质量参差不齐，部分产品可能存在烟油泄漏、劣质电池、不安全成分添加等质量安全隐患。

电子烟对于青少年的危害同样引发社会关注。此前，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局在相关文件中指出，大部分电子烟的核心消费成分是经提纯的烟碱，即尼古丁，属于剧毒化学品，未成年人呼吸系统尚未发育成型，吸入此类雾化物会对肺部功能产生不良影响，使用不当还可能导致烟碱中毒等多种安全风险。

相关数据显示，近年来电子烟使用者呈现低龄化现象。“有些青少年因为对电子烟感到新奇，觉得吸食电子烟是一件很酷炫的事情，同时为了追求刺激而去吸食电子烟。当电子烟无法满足青少年的需求后，他们就会去吸食卷烟。”张建枢认为，青少年使用电子烟是一个巨大的隐患，一定要加强对电子烟的监管，让电子烟远离青少年。

此外，还有一些商家利用电子烟向青少年销售毒品。今年10月，湖南长沙市烟草专卖局调度市县两级专卖执法人员，联合公安部门，破获了一起非法经营涉毒电子烟网络案。

据了解，该案查获的电子烟中含有新型毒品成分，销售对象主要为青少年。犯罪嫌疑人利用青少年猎奇心理强、鉴别能力相对较弱的特征，通过酒吧、医美工作人员等与年轻人接触较多的人员进行销售，诱导了一批青少年甚至是未成年人吸食涉毒电子烟。

原中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员（兼秘书长）李恩泽认为，电子烟纳入烟草体系监管后还需出台相关细则，加强电子烟的市场监管和广告宣传，特别要注意是否会对青少年产生诱导和不利影响。

（文中张华为化名）

文/严雨程 白季

编辑/倪家宁