为促进保障农民工工资支付制度的落实，深入开展“我为群众办实事”实践活动，近日，北京市人力资源和社会保障局、北京市住房和城乡建设委员会、中国银行保险监督管理委员会北京监管局等部门联合发布《北京市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》（以下简称《实施办法》），自即日起实施。《实施办法》要求施工总承包企业在银行设立账户，并按照工程施工合同额的一定比例存储工资保证金，明确作为专项资金，支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资，从源头上预防欠薪问题，切实保障农民工工资按时足额支付。

据了解，《实施办法》以注重劳动者权益和企业发展利益平衡为导向，在优化营商环境、减轻企业负担方面明确了具体措施。比如，规定施工总承包企业以工程项目为单位存储工资保证金，分包企业不再办理工资保证金；缴存形式更加灵活多样，鼓励企业以多种形式建立工资保证金，鼓励企业使用银行保函或工程担保公司保函、工程保证保险替代现金存储，给予企业更大的自主选择权；在落实国家规定存储比例范围内，根据工程项目施工合同额，分四个档次具体规定了保证金存储比例，每一档次设置了最高缴存限额，施工总承包企业在工程项目所在地的区有2个以上在建工程项目的，存储比例可以下浮，减轻企业资金占用压力。

同时，深化“放管服”改革，注重向深化改革要效益，向制度机制建设要成果，结合分级分类信用监管，建立与企业征信相挂钩的管理机制，发挥工资保证金制度奖优罚劣的激励约束机制作用，对连续2年和3年未发生拖欠工资行为的施工总承包企业的保证金实行减免措施；而对存在拖欠工资行为，或因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的企业，在处理处罚的基础上，还将相应提高工资保证金存储比例，体现差异化管理原则。

据悉，为规范工资保证金管理流程，《实施办法》对存储协议的签订、备案制度、动用程序、限期补足、资金返还、账户注销等方面制定了完整详细的流程规范，工资保证金账户的开立、备案、撤销办理流程更加简化，并就相关程序性文书制作了模板，方便企业操作。

此外，《实施办法》重点强调了工资保证金专款专用，杜绝保证金违法违规使用的情况，明确规定，工资保证金除用于清偿或先行清偿拖欠工资外，不得用于其他用途。除法律另有规定外，只能为本项目提供劳动的农民工支付工资，不得因其他原因被查封、冻结或划拨。保证金账户管理形成完整严密的闭环，政府部门只行使监管权力，不涉及任何收费。一旦发生农民工工资拖欠，如果施工总承包企业拒不履行行政处理决定，经办银行或担保、保险机构需按照本市人力资源社会保障部门出具的《农民工工资保证金支付通知书》，将拖欠工资直接支付给农民工本人，除此之外监管部门均无权启用和调配账户资金，从制度上杜绝保证金随意支取、挪用问题。

据介绍，2008年，本市在全国率先建立了工资保证金制度。2018年，在全国率先实施保函替代现金存储，尽量减少企业资金占用，累计为2671家施工企业释放资金压力17.75亿元。2020年新冠肺炎疫情发生以来，本市累计为1400家符合保证金撤销条件的施工企业办理了撤销账户手续，涉及金额7.43亿元；免去分包企业办理保证金义务，涉及金额9亿余元。今年1-8月，全市人力资源社会保障部门以“接诉即办”为主抓手，将解决拖欠工资问题纳入“每月一题”重点民生问题解决督办机制，全市共查处拖欠工资案件4860件，为13517名劳动者追发工资16669.53万元。其中查处拖欠农民工工资案件3027件，为7321名农民工追发工资12286.51万元。此次《实施办法》出台后，本市将基本上建立起具有首都特点的欠薪治理制度体系，更好维护农民工工资报酬权益，促进企业守法诚信、良性发展。

文/北京青年报记者 解丽
编辑/谭卫平