防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。习近平总书记高度重视灾后恢复重建工作，专程到北京、河北考察，并在北京市门头沟区妙峰山镇水峪嘴村考察时指出，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来，有针对性地采取措施，全面提升防灾减灾救灾能力。特别要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。

海河“23·7”流域性特大洪水（以下简称去年特大洪水）中，门头沟区受灾范围广、经济损失大。该区牢记习近平总书记重要嘱托，落实北京市“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路，在全面提升“监测预警、智慧调度、应急通信、高效救援、基层保障”五大方面持续发力，大力推进“安全群岛”等应急避难场所建设，研发使用“京西哨兵”应急指挥系统，力争转移快安置好，着力提升防范应对重特大洪涝风险能力。

沿河串联构建“安全群岛”

走进妙峰山镇妙峰山民族学校教学楼一层楼道，可以看到该校“安全岛学苑”。该学苑抗洪救灾纪念室里陈列的泥塑还原了各行各业人员帮助该镇开展灾后重建的场景，窗户上贴有以抢险救灾、重建家园为主题的剪纸作品。其安全教育实践教室建有火灾逃生体验屋，配有逃生VR体验设备、逃生绳等教具；“国动之声—101电波”主题教室配备各种无线电设备，供师生培训使用。

在去年特大洪水中，妙峰山民族学校在断水断电和通信中断的情况下，利用校内教室、会议室等累计安置受灾群众1112人次。学校成了临时避灾场所和防汛抗洪救灾人员驻地。在恢复重建中，按照习近平总书记重要指示精神，门头沟区在该校建设“安全岛”，并完善了应急物资装备。

记者看到，该校按照平时、急时，将所有教室、办公室的名牌制作为双面名牌。有关负责人介绍，经过对灾害经验的总结，该校对各场所急时功能进行明确。比如，急时，教室将变为应急安置室、总务处变为应急保障部、安全教育实践教室变为应急医疗处置室等。

去年特大洪水期间，妙峰山民族学校教师宋朝辉参与在校值守。“第一天最难，断网、断水、断电，学校里安置了几百人，但是只有4盏应急灯。天一黑，组织工作变得很困难。而且因为断水，卫生间也很快没法用了。”她回忆道。

鉴于此，今年汛期前，门头沟区应急管理局为妙峰山民族学校配备了应急移动电站、3吨容量的储水箱、移动卫生间，以及卫星电话、150兆超短波电台等。

“应对去年特大洪水时，我们把几百个行军床逐一搬进教室并摆放好，花了很长时间。所以，今年放暑假前，我们将桌椅集中摆放到墙边，把空间腾出来，一旦需要将教室转变为应急安置室，速度就会快很多。”宋朝辉说。

“学校建设在人口密集区，建筑坚固，便于对食物、水等常态化物资进行动态储存，所以天然适合作为应急避难场所。”门头沟区教委主任曹彦彦说，该区充分借鉴灾时经验，选取妙峰山民族学校为试点，探索建立平急两用校园“安全岛”。

为了打造校园“安全岛”，门头沟区以区委、区政府为建设主体，由区教委牵头，发挥应急管理部门综合优势和相关部门专业优势，推动社会各界共同参与建设。目前，该区应急管理局正联合高校、研究机构以及行业专家组建专家组，开展校园“安全岛”建设标准的研究和制定工作。

“在门头沟的山区，人口沿永定河分布。我们计划将沿河的校园‘安全岛’串联起来，形成资源共享的‘岛链’。”曹彦彦介绍，该区将以镇街为单位、以线（链）状或网络为基本结构，在每个镇街建设至少1个校园“安全岛”，并根据不同灾种对校园“安全岛”进行分级分类。此外，通过配备物资、制定预案等得以被加固的“安全岛”，成为常态化开展全民防灾减灾教育的场所。

该区将经验探索进行共享。今年，北京市与内蒙古自治区开展平安校园共建暨“安全岛”示范校试点。内蒙古自治区计划因地制宜打造首批72所乡镇级应急避难场所定点学校。

层层覆盖建立避难体系

“当时这儿，还有那儿，都是人，没地方躺了，只能都坐着。”在门头沟区落坡岭社区服务站的一间十几平方米的仓库里，社区居委会副主任安祥菊回忆起去年特大洪水期间K396次列车乘客被安置时的情景。

2023年7月30日，受暴雨影响，K396次列车滞留落坡岭火车站。7月31日，列车上的900多名乘客被紧急疏散到落坡岭社区。由于人数众多，该社区居委会启用包括社区服务站仓库、阅览室、综合文化室在内的所有可用场所安置乘客。社区干部还组织动员居民为大家提供食物、药品。

近日，记者来到落坡岭社区服务站，综合文化室内整齐码放着方便面、酸辣粉、牛奶等，手电、头灯、手摇报警器、安全带、安全绳、充电宝、蜡烛、防暑药品和矿泉水等物资一应俱全。

“去年暴雨发生后不久，我们就与外界失去联系了。那时没有准备充电设备，也没备好卫星电话，真是措手不及。”大台街道办事处四级主任科员，落坡岭社区居委会党支部书记、居委会主任孟二梅回忆。今年汛期，落坡岭社区居委会汲取经验，添置了充电宝、蜡烛等物资。门头沟区应急管理局为社区提供了应急移动电站、水箱、移动卫生间，以及卫星电话、150兆超短波电台。同时，每天都会有社区干部对物资、装备进行清点维护。

物资、装备到位，应急避难场所位置也要再细化。落坡岭社区由南、北平房区，铁路家属区以及楼房区组成“。山区地形复杂，老年人多。如果雨下得急，不能贸然将住得离社区服务站较远的老人从家里转移到服务站。”孟二梅介绍，该社区居委会按照临近原则将辖区一处空地和一处高地列为紧急避难场所，方便居民就近避险。

今年以来，门头沟区自筹资金，结合现实可用场所、灾损程度、避难需求等，规划了118个山区村居应急避难场所，并全面完成村居基本应急保障设施建设，为这些应急避难场所统一配备应急装备。

门头沟区应急管理局党委书记、局长张磊介绍，下一步，该区将争取超长期特别国债资金支持，扎实推进区、镇街、沟域、村居应急避难体系建设，并将其融入灾后恢复重建与应急管理规范化建设中。

环环相扣确保应转尽转

“斋堂镇报告，我镇应转移群众514人、车辆43辆，已全部转移完毕，所有包村干部已全部进入村居。”6月27日，门头沟区举办防汛综合应急演练，内容包含群众转移、景区游客转移、工地人员转移等，并首次投入使用该区“京西哨兵”应急指挥系统。

“以前，我们没有监测预警指挥调度信息化系统，且各行业部门存在信息壁垒。发生灾情时，应急管理部门人员往往不能直观看到受灾现场情况，这给转移安置工作造成影响。”该区应急管理局应急管理科科长朴新宇介绍。

“京西哨兵”应急指挥系统接入了水务、气象、公安、消防救援等部门数据信息及感知设备，可实现多维监测预警接报转办。同时，该系统还可以接入电话系统、应急单兵设备等，便于开展现场指挥调度。

做好预警响应的同时，如何确保应转尽转、应转早转，不落一户、不漏一人？

在落坡岭社区服务站，记者在该社区防汛台账中看到，该社区各片区均明确了2名到6名党员包保干部。同时，台账中清晰记录每个片区的户数、人数，对于重点人群，台账特别记录其住址、联系方式、疾病种类以及帮扶人姓名。

“仅有台账还远远不够。”孟二梅说，围绕快速转移群众，他们还积极做好宣传等工作，每月组织社区干部入户宣传，提醒靠山居住的居民在雨大时听从安排，一旦有情况立即撤离。

防汛工作点多面广，共绘“一张图”，才能下活“一盘棋”。为此，“京西哨兵”应急指挥系统中设置有人盯人转移安置系统模块，储存该区各镇街应转移的户数、人数、行动不便人员数、责任人信息等各类底数。据介绍，门头沟区已经将人员转移情况嵌入该区应急指挥可视化“一张图”，助力灾害应对等工作有序推进。

张磊表示，“当前即将进入‘七下八上’防汛关键期，我们要进一步强化风险意识、底线思维，对重点区域薄弱环节进行再排查，对发现的问题隐患及时予以解决，全力以赴打好防汛抗旱抢险救灾这场硬仗。”

编辑/叶婉