北京青年报
优化营商环境,依法科学设定罚款
中国青年报 2024-02-28 10:45

罚款是行政执法行为的重要方式,如果科学设定并规范实施,可以达到依法行政的目的。但是,目前不少地区和部门的罚款存在不科学、不规范的问题,群众和企业反映强烈,严重影响营商环境。一些政府部门为罚款而罚款,罚款标准设定不科学,出现过罚不当、随意罚款等问题。还有一些政府部门的罚款实施不规范,出现只罚不管、以罚代管、以罚增收、逐利罚款等行为,导致罚款收入不合理增长,甚至截留、私分、占用、挪用罚款收入,罚款也成为诱发腐败的重灾区。

近日,《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》(以下简称《指导意见》)印发,提出要依法科学设定罚款,严格规范罚款实施,全面强化罚款监督。这份《指导意见》的主要目标是在行政处罚法的框架内,使罚款设定更加科学,罚款实施更加规范,罚款监督更加有力,真正达到罚款期望达到的惩戒目标,对政商关系和营商环境带来积极正面的影响。

坚持依法行政,推动科学和规范的行政处罚,可以稳定和提升市场主体的预期,使其能够更加坚定对未来发展的信心。《指导意见》提出政府立法要严守罚款设定权限,科学适用过罚相当原则,新设罚款和确定罚款数额时,该宽则宽、当严则严,避免失衡;能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的,一般不设定罚款。符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚情形的,要适用行政处罚法依法作出相应处理。这些要求让执法既有力度又有温度,对于优化营商环境具有重要意义。

罚款是行政执法的重要手段,甚至被一些政府部门视为手中至关重要的权力,乃至成为个别人敛财的“摇钱树”。规范和监督罚款设定与实施,就要加强对行政罚款的全过程、全链条和全方位的监督,防止“上有政策下有对策”。这既涉及到财务、会计和审计方面的监督,也需要政府、人大、司法等相关部门合力监督。更为重要的是,行政罚款的对象主要是企业和群众,而加强罚款监督也需要来自全社会的参与。

在对罚款的监督中,最需要加强的就是公开透明和社会参与。比如,罚款数额畸高或畸低、罚款收入不合理增长等情形,都可以通过信息公开和公众参与得到发现和纠偏。要加快行政处罚信息公开和数据开放,使社会公众可以知晓罚款的来龙去脉,并参与到对行政罚款的举报、投诉和监督中。当罚款数据和信息得到全面充分公开时,违法违规罚款问题也会更有效地得到曝光和纠正。

与此同时,要进一步加大对行政罚款的科学研究,推动行政罚款数据与科研机构共享开发利用,充分吸收和借鉴近些年来行为科学的研究成果。这有助于使罚款达到“四两拨千斤”的作用,以最小的成本达到最大的收益,实现干预和纠正行政相对人的行为的根本目的。

文/马亮(中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)

图源/视觉中国

编辑/王涵

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