6月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。

此次会议的一项重要议题，是听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》。

“十五五”规划纲要公布之后，多个专项规划纲要正陆续出炉。

此前，5月15日的国常会审议通过《城市更新“十五五”规划》《加快农业农村现代化“十五五”规划》；5月21日的国常会审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》。

第一，专项规划

什么是专项规划？

所谓专项规划，是对发展规划在特定领域提出的战略任务进行的细化落实。

其聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，制定明确的时间表和路线图，是宏观发展规划的“施工图”。

今年4月，国家发改委曾对外提到，预计今年上半年，一批国家级专项规划将陆续出台。

聚焦到2035年基本实现社会主义现代化目标，编制新型工业化、数字中国、农业农村现代化、美丽中国等领域的规划；

适应“十五五”发展的阶段性特征，编制未来产业、扩大消费、人口发展、新型能源体系等专项规划；

突出发展的民生导向，编制就业优先、教育发展、国民健康、基本公共服务均等化、社会保障等专项规划。

同时还将编制残疾人保障和发展等重点群体的专项规划。

此次国常会审议通过的，是《实施就业优先战略“十五五”规划》。

第二，就业优先战略

就业，一头连着万家灯火，一头连着宏观经济。作为最大的民生工程，就业是经济社会发展的“晴雨表”，更是社会稳定的“压舱石”。

“十四五”以来，党中央始终将就业摆在治国理政的突出位置，稳就业稳经济政策能出尽出。

数据显示，过去5年，我国城镇新增就业累计超过6000万人；2025年，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率均值为5.2%，我国就业形势保持总体稳定。

面向“十五五”时期，我国就业总量压力依然存在。

2026年政府工作报告提出的主要预期目标“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”。

结构性问题值得特别关注。“十五五”时期，我国就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出——“求职难”与“招工难”并存，“有人没活干、有活没人干”的局面尚未根本扭转。

这一矛盾的根源在于技能供给与产业需求之间的错配。

当前，新兴产业快速发展，传统产业持续升级，对人力资本的要求不断提高。然而，劳动者技能提升是一个慢变量，难以同步跟上新技术加速演进的节奏。

与此同时，外部环境的不确定性也在带来新挑战。

人民群众日益增长的美好生活需要，也对就业提出了更高要求。伴随着高质量发展深入推进，劳动者对提高就业质量的愿望将更加迫切，从关注“有没有”工作岗位，到更加关注岗位“好不好”、“优不优”。

第三，扩容提质

“促进高质量充分就业”写入了“十五五”规划纲要。

纲要从强化就业优先政策、大规模开展职业技能培训、加强就业服务和劳动者权益保障等方面提出了详细要求。

此次国常会提到：

要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

如何扩容提质？事实上，近期国家已出台《稳岗扩容提质行动方案》，围绕多个维度提出具体举措。

比如，保持制造业合理比重，吸纳更多劳动者就业创业；加快打造主题酒店、度假酒店、特色民宿等多元业态，在发展特色服务中创造新的就业岗位；有序推进“好房子”建设，挖掘更多就业机会。

此外，还有实施“技能照亮前程”培训行动，开展人工智能、生活服务业等技术技能专项培训，推进高校学生就业能力提升“双千”计划，更好适应产业所需等。

第四，重点群体

在高校毕业生、农民工、困难人员等就业重点群体中，高校毕业生被摆在突出重要的位置。

在中央政治局就“促进高质量充分就业”进行第十四次集体学习时，习近平总书记提到，“坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”。

数据显示，高校毕业生一般占到城镇新增劳动力总供给的七成以上。今年高校毕业生再创新高，预计达到1270万人。

“未来一个时期，我国青年就业、农村劳动力转移就业、失业再就业等问题相互交织，每年1000多万高校毕业生、近3亿农民工规模庞大，稳住了他们的就业就稳住了就业大局。”人社部党组书记、部长王晓萍此前提到。

此次国务院常务会议提到：

要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者就业权益保障。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/倪家宁