随着最后一段平整步道铺设完成，北京密云白河西大桥至中加桥段西侧，一段长达343米的河堤及毗邻道路，在中断25年后终于实现了“连通”。

5月26日，北京青年报记者从北京密云法院获悉，这是一次打破历史遗留坚冰的破局之战，更是一道司法守护绿水青山、回应群众关切的生动注脚。

一纸租赁协议，公共岸线“沉睡”二十余载

时间回溯到2000年9月，某单位与一家公司签订《协议书》，约定将白河西侧343米河堤租赁给该公司使用。自此，这片原本属于公共属性的河堤及周边道路被长期圈占、封堵。

“家门口的路，看得见，就是过不去。”这成了附近居民多年来的一块“心病”。面对这段“梗阻”，群众的意见越来越大，要求还道于民、还绿于民的呼声日益强烈。

转折出现在2015年12月。因国家政策调整及单位性质变更，原出租河堤的单位依规不得再从事经营活动，也无法再收取租赁费。然而，费用的停收并未换来河堤的解封，公共岸线依然处于被占用的状态。

2021年8月，面对久拖不决的僵局，原先的出租单位一纸诉状将公司诉至密云院，要求解除租赁协议，立即腾退并交还343米河堤。

密云法院经审理查明，双方均认可，自2015年起，因国家政策原因，原告某单位已不能向被告收取有偿使用费。《民法典》第533条明确规定了“情势变更”原则，即合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。

法院定分止争，破解历史遗留僵局

法院认为，若继续维持该租赁合同关系，将导致双方权利义务发生严重的失衡与不公平，原告订立合同的目的已然无法实现。同时，《民法典》第509条也规定，当事人在履行合同过程中，应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。依法解除不仅是维护公平原则的体现，更是保护白河流域生态环境安全的必然要求。

据此，密云法院一审依法判决解除双方签订的《协议书》，并要求公司立即退还占用的343米白河河堤。该公司不服判决，提起上诉。二审法院经审理后驳回上诉，维持原判。一纸生效裁判，为公共岸线的回归奠定了坚实的法治基石。

判决虽然生效，但公司并未主动履行腾退义务，某单位遂向密云法院申请强制执行。

执行法官在现场勘查中发现，案件远比想象中复杂。双方对“退多少”和“怎么退”分歧巨大：被执行人某公司认为，依据原合同条款只需腾退“自河堤矮墙向西10米”的宽度；而申请人则坚持应将国有土地范围内的所有土地全部腾退。此外，这片土地上还建有用于餐饮运营的蒙古包、垃圾处理站，同时还有40余棵长势良好的柳树和多片草地。

执行法官多次上门，向公司负责人反复释法答疑。引导其综合交易习惯、合同目的及诚实信用原则，摒弃对合同条文的僵化理解；对于其提出的预交租赁费及营业损失，引导双方理性协商。在动之以情、晓之以理的沟通下，被执行人的对立情绪逐渐消解，最终同意配合执行。

为了精确“手术”，法院主动协调规自委密云分局、水务局等部门。工作人员调取了该河段河堤界点的定位坐标，严格按照界点坐标现场定桩。在多方见证下，最终确认了国有土地的准确范围，一举突破了原合同中“10米”的限制，腾退最宽处达到了21.3米，最大化地保障了公共利益。

打通“最后一米”，司法担当不止于“案结事了”

“绿色执行”的核心在于护绿。面对地上的复杂附着物，法院精准施策：对蒙古包、垃圾站、垃圾桶、铁丝网及木质围栏等设施坚决予以拆除和清运，而柳树和成片的草地，则予以保留。腾退与护绿同步进行，腾退后的土地被迅速平整。

为了让道路尽快投入使用，法院一方面协调被执行人某公司沿着新划定的腾退边界安装安全围栏，保障其剩余场地的经营安全；另一方面，督促申请人协调相关单位，将遗留的围挡一并拆除。

强制腾退顺利完成，被占用的土地终于“让”了出来。然而，当执行干警踏上这条道路时，眉头却再次紧锁。经实地勘测，这条道路的最南端路面与交叉的桥面存在1.7米的垂直高差，周边道路根本无法自然连通。

为此，密云法院主动延伸司法职能，将该路段的客观现状及周边群众的迫切需求形成专题报告，呈送至政府部门，建议统筹规划、整体修复，彻底打通便民出行的“最后一米”。

这份带有“司法温度”的报告引起了区委、区政府的高度重视。几个月后，曾经令人望而却步的1.7米“断崖”被平缓安全的斜坡取代，原本坑洼不平的泥土路面也摇身一变，铺上了红色的塑胶步道，沿线的绿化景观更是得到了全面升级。一条安全、舒适、美丽的亲水通道，终于呈现在密云百姓眼前。

通讯员 陈琼 孙浩淼

文/北京青年报记者 董振杰
编辑/李涛
校对/葛冬春