《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划纲要）全文公开。北京青年报记者了解到，北京市“十五五”时期提出的目标是年均增长4.5%—5%、努力争取更好结果，未来五年北京将新增超万亿的经济增量。

诺亦腾机器人的工作人员演示通过动作捕捉技术控制的协作机器人。供图/新华社

年均增长4.5%—5% 努力争取更好结果

规划纲要正文共分为三部分，共15篇59章。第一部分为总论。主要包括总结“十四五”时期发展成就，准确把握“十五五”时期重要地位，明确“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二部分为分论。用13篇内容从“都”“产”“人”“城”“安全”五个方面，安排“十五五”时期经济社会发展的重点任务。第三部分是规划实施保障。

第一部分中共设置了创新、协调、绿色、开放、共享、安全6方面29项主要指标，将牵引规划纲要中的重点任务逐年推进落实。指标设置充分衔接国家规划指标，保持与本市“十四五”规划指标的延续性，有力支撑率先基本实现社会主义现代化目标。29项主要指标中约束性指标11项，预期性指标18项，绿色发展、共享发展类指标各6项、占比最高。

规划纲要中明确了未来五年本市的经济增长目标。“十四五”时期，北京市地区生产总值年均增长5.2%，规模达到5.2万亿元，“两个5.2”的成绩来之不易。北京市“十五五”时期提出的目标是年均增长4.5%—5%、努力争取更好结果，未来五年北京将新增超万亿的经济增量。在设定目标时，本市综合考虑需要与可能，既锚定2035年GDP比2020年翻一番的目标，体现“经济大省挑大梁”的担当，又结合增长潜力和发展趋势合理确定经济增长目标，为转方式、调结构、促改革留出空间。同时，坚持积极进取的目标导向和政策导向，在实际工作中努力争取更好结果。

新增3岁以下婴幼儿入托率等9项指标

指标设置中，本市还充分考虑体现北京市“十五五”时期阶段性发展新要求，新增了9项指标。例如，更加注重以人为本，新增了反映“一老一小”服务的养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高2项指标，反映公共文化服务水平的人均接受文化场馆服务次数指标。更加注重集约高效，新增了体现职住商服平衡的轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率指标。更加注重高水平开放，新增了反映国际影响力和吸引力的北京口岸出入境人数占全国比重、外资研发中心数量2项指标。更加注重绿色发展，新增了体现绿色经济发展水平的绿色经济重点产业收入年均增速和衡量花园城市建设成效的彩化率2项指标。更加注重统筹发展和安全，新增了十万常住人口火灾死亡率指标。

100项重大工程总投资超4万亿元

规划纲要坚持立足首都城市战略定位和京津冀协同发展。全面落实党中央决策部署和市委要求，自觉把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，牢牢把握新时代新征程首都的职责使命，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标，明确了未来五年持续优化提升首都功能、纵深推进京津冀协同发展的重点任务，为推进强国建设、民族复兴伟业作出首都应有贡献。准确把握“十五五”承前启后的重要地位。规划纲要坚持以人民为中心的发展思想，出发点和落脚点是要让人民生活更加幸福。结合超大城市发展特征和人民群众新期待新需要，坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，把“投资于人”放在更加突出的位置，紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，持续丰富高水平公共服务供给，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，全力把北京这座伟大城市建设好、发展好、治理好。

此外，规划纲要坚持战略目标与落地实施有机衔接，对任务部署细化、具体化、项目化，本市坚持规划引领项目、项目支撑规划，谋划了12个领域100项重大工程，总投资超4万亿元，确保规划纲要目标任务落到实处。

重点

“都”

建设北京（京津冀）国际科技创新中心

“十五五”时期，北京将充分发挥教育科技人才资源优势，加快提升国际科技创新中心发展能级，努力打造世界级科技创新策源地，形成科技强国建设的战略支点。

规划纲要中提到要巩固增强科技创新策源引领优势。“十五五”时期，在原始创新上，本市以人工智能驱动原始创新能力跃升，建设范式引领的科学智能创新中心，深入实施基础研究领先行动，打好关键核心技术攻坚战，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到6%以上。全面推动科技创新和产业创新深度融合。统筹教育科技人才一体发展。“十五五”时期，将深耕中关村改革“试验田”，深化教育科技人才体制机制改革，强化高校人才培养主阵地作用，率先建设一批以重大任务为导向的产学研育人共同体，全力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。

京津冀协同发展是新时代首个区域重大战略。规划纲要提出，“十五五”时期，北京将牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以现代化首都都市圈引领带动城市群建设，加快打造中国式现代化的先行区、示范区。在优化完善“一核两翼”功能布局方面，本市将积极主动推进疏解，坚持控增量和疏存量相结合、两手抓，实现疏解和提升有机统一、相互促进。支持雄安新区高质量建设和发展，打造高水平现代化城市。高水平建设城市副中心，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，高标准建设好国家绿色发展示范区和通州区与北三县一体化高质量发展示范区，推动城市功能全面跃升。

同时，本市将全力推进现代化首都都市圈建设，构建通勤圈、功能圈、产业协同圈嵌套协同的圈层结构。通勤圈将聚焦职住协同，提升跨区域通勤效率，深化毗邻地区一体化发展；功能圈将聚焦疏解提升，高质量谱写京津“双城记”，加快建设京津雄创新集聚区；产业协同圈将强化分工协作，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

在全面推动协同创新和产业协作方面，本市将带头建设北京（京津冀）国际科技创新中心，以更大力度推动三地科技创新和产业协同，构建开放共享、联动高效的协同创新体系。“一链一策”推进产业链延伸和协同配套，提升科技成果区域内转化效率和比重，构建具有国际竞争力的重点产业链群。同时，还将持续纵深推进交通、生态、公共服务等重点领域协同提质增效，深化体制机制改革和协同开放，进一步激发协同发展新活力。

“产”

北京将形成5个万亿级产业集群

高质量发展是实现现代化的首要任务和必由之路。“十五五”时期，北京将更加注重提质增效，在有增有减、有保有压中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要是构建“两个体系”、打造“两个品牌”、抓住“一个关键”。“两个体系”是指更具竞争力的现代化产业体系和更具活力的内需体系，打造“两个品牌”是指进一步擦亮“北京服务”金名片、精心打造“投资北京”品牌，抓住“一个关键”就是以改革为动力推动发展，加快构建高水平社会主义市场经济体制，更深层次激发动力活力创造力。规划纲要安排了筑牢产业根基、着力扩大内需、深化改革开放等重点任务。

例如，在加快发展新质生产力方面，“十五五”时期，北京要主动担负起经济大省挑大梁重任。规划纲要从“双标杆引领”、现代化产业体系、产业空间布局作了专门部署。“双标杆引领”方面，本市全面实施“人工智能+”行动，实施北京人工智能创新高地建设行动计划，打造具有技术策源力、产业竞争力的全球人工智能创新高地，数字经济增加值年均增速目标设定为8%左右。同时，重点加快绿色技术创新中心建设，形成国际新兴绿色技术策源地，培育一批绿色技术领军企业、绿色领域专精特新“小巨人”企业，积极吸引一批绿色领域国际组织在京集聚发展，绿色经济重点产业收入年均增速目标设定为6%左右。

在构建更具竞争力的现代化产业体系方面，本市已形成3个万亿级产业集群和7个千亿级产业集群。在培育壮大战略性产业方面，要做优国际引领产业集群，进一步提升新一代信息技术、医药健康这2个已有的万亿级产业集群的国际引领能力。做大新兴支柱产业集群，新培育人工智能、绿色先进能源和低碳环保产业2个万亿级产业集群，将形成5个万亿级产业集群。做强能级跃升产业集群，围绕集成电路、机器人和智能制造、智能网联汽车、空天技术、新材料、新型安全应急等一批千亿级产业集群系统发力，增强产业发展动能。

未来产业前瞻布局方面，本市将健全未来产业培育发展机制，培育第六代移动通信、量子科技、生物制造、脑机接口等新增长点。现代服务业提升方面，要巩固拓展金融、科技服务等生产性服务业优势、向专业化和价值链高端延伸，促进健康、养老等生活性服务业高品质多样化便利化发展。现代农业方面，要强化农业创新驱动，加快农业中关村和种业之都建设。

同时，规划纲要围绕发展更高水平开放型经济提出，“十五五”时期，本市大力发展服务贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区，服务贸易年均增速达到5%左右。更大力度吸引和利用外资，打造全球重要投资目的地。规划纲要新增了“外资研发中心数量”指标，鼓励外资企业设立地区总部、研发总部，力争在京外资研发中心数量从332家提高到500家左右。

“人”

加强“一老一小”服务保障

“十五五”时期，北京将更加注重民生投入的普惠性、基础性、兜底性，围绕更好满足人民群众对美好生活的需要，推动更多资源投资于人、服务于民生。规划纲要安排了促进人口高质量发展、丰富高水平公共服务供给、办实办好群众身边事等重点任务。在“一老一小”方面，本市将大力发展普惠可及的养老服务，优化养老服务供给体系，巩固居家养老基础作用，加强家庭养老床位建设，推动居家适老化改造，街道（乡镇）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%。规划纲要特别强调强化“老老人”服务保障，加强失能失智专业照护供给，养老机构护理型床位占比是本次规划新增指标之一，“十五五”时期要从68%提高到73%。生育支持方面，本市将强化育儿补贴、生育保险、职工产假等生育服务支持，积极营造生育友好社会氛围，推进托幼一体化优质普惠发展。“3岁以下婴幼儿入托率提高”也是新增指标，“十五五”时期将推动提高15个百分点左右、预计2030年末达到25%左右。

教育方面。本市积极应对“排浪式”学龄人口高峰，“十五五”时期，本市将加快健全与人口结构变化、经济社会发展相适应的教育服务体系，推进基础教育扩优提质均衡发展，稳步扩大免费教育范围，积极探索延长义务教育年限，新增10万个中小学学位；分类推进市属高校改革，扩大优质本科教育招生规模，新增10万个高等教育学位；提升职业学校办学能力，探索人工智能深度赋能的未来教育新模式。

医疗方面。“十五五”时期，本市将优化医疗机构功能定位和布局，以基层为重点完善分级诊疗体系，建成25个以上紧密型城市医疗集团，强化儿科、老年医学、心理健康和精神卫生服务，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进全民健康数智化建设。

“城”

建设“东西南北”四大城市活力新片区

“十五五”时期，北京将聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧目标，扎实建设现代化人民城市，规划纲要安排了城乡区域协调发展、超大城市治理、美丽北京建设等重点任务。其中规划纲要创新提出，沿中轴线和长安街“两轴”及其延长线，建设“东西南北”四大城市活力新片区，以点带面推动功能重塑。东部打造大运河怡人滨水空间。将强化水脉修复、文脉传承、商脉复兴，“一段一特色”推进北运河、通惠河重点河段滨水空间功能提升与品质塑造，构建串景成链的百里水廊，培育融合化消费场景，打造运河文化与现代活力相互交融的典范。西部建设“两园一河”水岸客厅。将坚持联动发展，统筹永定河防洪安全和生态环境建设保护，实现全线水系贯通、交通网络畅通、无界公园打通、景观视廊联通，实施宛平城-卢沟桥-长辛店红色文化片区保护更新、会展小镇建设、首钢煤仓改造等，推动生态共建、文旅互动、产业共赢。

南部构筑南中轴“未来轴线”，将建成国家自然博物馆、首都规划展览馆等国家级重大文化设施，规划建设凤池公园，提升南苑森林湿地公园品质，逐步建设形成纵贯南北的城市绿道，加快产业转型升级，推动地区功能优化、品质改善和转型升级。

北部营造奥林匹克国际会客厅，将高效利用各类场馆设施和空间资源，强化精品赛事、大型演出、商务会展等联动，建设机器人创新公园，加强与奥北森林公园、温榆河公园等周边区域联动，提升“双奥”品牌影响力、产业发展驱动力、环境品质吸引力。

此外，本市将大力实施城市更新。规划纲要提出，将城市更新作为城市建设发展的重点方向和重要动力，突出城市更新整体性、系统性，完善以需求为导向、以项目为牵引的分类实施机制，城市更新年度投资到2030年达到3000亿元以上。该负责人表示，“十五五”时期，本市要探索形成整体谋划、资源统筹、政策集成、多元参与的更新模式，保障项目高效顺畅落地，打造中轴线沿线、磁器口东片区、永定湾等一批功能复合、特色鲜明的区域综合性更新片区，实现城市更新从空间改造向功能植入、治理升级、社会共创的系统性跨越，全力打造一批城市更新“北京样板”。 

北京怀柔科学城高能同步辐射光源装置供图／视觉中国

“十五五”时期经济社会发展主要指标（到2030年）

1.全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重>6%

2.每万人口高价值发明专利拥有量240件左右

3.地区生产总值年均增速4.5%—5%,努力争取更好结果

4.全员劳动生产率58万元/人左右

5.数字经济增加值年均增速8%左右

6.城市副中心和平原新城地区生产总值年均增速>5%

7.轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率25.7%

8.生产生活用水总量<30亿立方米

9.城乡建设用地规模<2760平方公里

10.常住人口规模≤2300万人

11.绿色经济重点产业收入年均增速6%左右

12.细颗粒物年均浓度达到国家要求

13.彩化率24.2%

14.优良水体比例达到国家要求

15.单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成经国家审核衔接后确定的目标

16.非化石能源占能源消费总量比重完成经国家审核衔接后确定的目标

17.北京口岸出入境人数占全国比重3.8%左右

18.实际利用外资规模350亿美元左右

19.服务贸易年均增速5%左右

20.外资研发中心数量500家左右

21.全市居民人均可支配收入年均增速与经济增长同步

22.城镇调查失业率<5%

23.养老机构护理型床位占比73%

24.3岁以下婴幼儿入托率提高15个百分点左右

25.生活垃圾回收利用率>46%

26.人均接受文化场馆服务>8.5次

27.单位地区生产总值生产安全事故死亡率<0.6人/百亿元

28.十万常住人口火灾死亡率≤0.25

29.食品安全抽检合格率>98.7%，药品抽检合格率>99%

文/北京青年报记者 武文娟
编辑/汪浩舟