从践行“两个维护”的政治高度担负起稳定宏观经济的财政责任

中央经济工作会议指出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门是重要的宏观经济管理部门，必须切实提高政治站位，科学把握新形势新任务新要求，增强做好跨周期调节、稳定宏观经济的责任担当，推动经济持续健康发展和社会大局稳定。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民砥砺奋进，推动党和国家各项事业取得新的伟大成就。财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，积极的财政政策提质增效，推动构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%；全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%，基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)等重点领域支出得到有力保障。强化跨周期调节，促进经济持续稳定恢复。减税降费效果明显，全年新增减税降费超1万亿元。坚持政府过紧日子，民生保障有力有效。财政资金直达机制常态化实施并扩大范围，中央财政2.8万亿元直达资金效能继续提升。债务风险逐步化解，财政可持续性明显增强。

当前，世纪疫情和百年变局交织叠加，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，财政收支矛盾依然突出。财政收入方面，经济稳定恢复态势不断巩固，为财政收入增长奠定了坚实基础，但新的经济下行压力对财政收入增长形成制约，疫情形势持续演变增加财政收入增长的不确定性。财政支出方面，科技攻关、乡村振兴、生态环保、基本民生等重点支出需要加强保障，做好碳达峰碳中和工作以及促进区域协调发展等也需要新增支出。

面对复杂形势和繁重任务，必须心怀“国之大者”，锤炼斗争本领，加强财政资源统筹。深入领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央对经济形势的判断和决策部署上来。既要正视困难，又要坚定信心，充分认识到我国经济长期向好的基本面不会改变，宏观政策有工具有空间，稳住宏观经济大盘有基础有条件。同时要未雨绸缪，从历史长周期的比较分析中进行战略性思考，从细微处洞察事物的边际变化，自觉将财政工作放在构建新发展格局的大局中谋划、部署、推进，以奋力推进财政改革发展的实际行动奋进新征程。

准确把握积极财政政策的内涵要求

2022年，实施好积极的财政政策，要深刻理解和贯彻落实中央要求，“提升效能，更加注重精准、可持续”。提升效能，就是要统筹财政资源，强化预算编制、审核、支出和绩效管理，推进绩效结果与预算安排有机衔接，加强与货币政策等协调，确保宏观政策稳健有效。注重精准，就是要聚焦制造业高质量发展、中小微企业纾困、科技创新，实施新的更大力度减税降费；进一步优化财政支出结构，落实过紧日子要求，同时加强对基本民生、对重点领域、对地方特别是基层的财力保障。增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。具体来说，要把握好以下几个方面。

实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。市场主体有活力，经济“引擎”才会有动力。要实施好组合式规模性减税降费政策，让更多市场主体享受实惠。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能力和助企需要，加大减税降费力度。同时，落实落细已经出台的各项减税降费政策，在做好政策效果评估的基础上，研究出台部分惠企政策到期后的接续政策。

保持适当支出强度，提高支出精准度。中央经济工作会议指出，要保证财政支出强度，加快支出进度。为此，财政赤字要保持合理水平，扩大财政支出规模。大力优化支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和“十四五”规划重大项目。完善财政资金直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监控体系，促进财政资金规范高效安全使用。

合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设。落实中央经济工作会议“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”的要求，按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模。优化债券使用方向，重点支持在建项目后续融资。按照“资金跟着项目走”的原则，做深做细项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。

加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜。加大财力下沉力度，省级财政要切实担起主体责任，向基层倾斜财力。基层财政要严格落实国家重大财税政策，加强财政管理，统筹好各类支出安排。继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。加快缩小区域间人均支出差距，推进区域协调发展和基本公共服务均等化。

坚持党政机关过紧日子。艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统。要继续压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。加强对过紧日子落实情况的评估，严把支出关口，把更多财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。

严肃财经纪律，整饬财经秩序。习近平总书记指出：“要完善权力监督制度和执纪执法体系”。要进一步严肃财经纪律，严格执行各项财经法规和管理制度，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。切实加强财政管理，规范收支行为，不得违规建设楼堂馆所、发放津贴补贴，不得搞政绩工程、形象工程，坚决打击各种偷税漏税行为。

财政政策发力适当靠前

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，稳字当头、稳中求进，财政政策发力适当靠前，着力稳定宏观经济大盘，保持平稳健康的经济环境，迎接党的二十大胜利召开。

加大对市场主体的支持力度。严格落实国家出台的各项减税降费政策，及时研究解决市场主体反映的突出问题。扎实完成国企改革三年行动各项任务。加强对中小微企业纾困帮扶，实施普惠金融发展示范区奖补政策，继续实行小微企业融资担保降费奖补，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，鼓励地方安排中小企业纾困资金。支持和稳定扩大就业，延续实施失业保险稳岗返还政策，调整完善部分减负稳岗扩就业政策，优化创业担保贷款贴息及奖补。

发挥财政稳投资促消费作用。加强与相关部门的协同配合，管好用好专项债券资金，拉动有效投资。发挥政府投资引导带动作用，适当增加中央基建投资，鼓励和引导民间资本参与市政、交通、生态环境、社会事业等补短板项目建设。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，完善新能源汽车购置补贴政策，启动县域商业体系建设行动，改善县域消费环境。

大力推进科技创新。继续加大基础研究支持力度，足额保障关键核心技术攻关资金需求。发挥中央引导地方科技发展资金作用，推动建设各具特色的区域创新高地。扩大科研经费包干制实施范围，督促指导有关部门、地方、单位及时制修订管理制度。聚焦重点产业链，发挥相关财政专项和政府投资基金作用，统筹“补短板”“锻长板”，增强产业链自主可控能力。完善符合国际规则的政府采购支持创新政策体系。

持续增进民生福祉。优化教育支出结构，支持建设高质量教育体系。继续大力支持疫情防控科研攻关、疫苗药物研发、免费接种等工作。适当提高城乡居民医保财政补助标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。适度上调退休人员基本养老金，启动实施企业职工基本养老保险全国统筹，健全分层分类的社会救助制度，继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。支持完善公共文化服务体系，着力提升公共文化服务水平。

保障农业农村优先发展。全力支持重要农产品稳产保供，完善农业补贴政策，大力支持高标准农田建设、黑土地保护利用，完善农机购置补贴政策。适当提高稻谷、小麦最低收购价，提升收储调控能力。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策稳定，积极做好投入保障，向巩固脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。

完善生态文明财税支持政策。支持深入打好污染防治攻坚战，加大北方地区冬季清洁取暖政策支持力度，以长江、黄河等流域为重点打好碧水保卫战，系统推进城市黑臭水体治理，支持开展土壤污染防治。继续支持实施山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程，深入推进大规模开展国土绿化行动。加大政府采购对绿色建材、绿色建筑推广应用力度。完善清洁能源支持政策，立足以煤为主的基本国情，稳步有序推进碳达峰碳中和。

强化会计质量监督和注册会计师行业建设。坚持把推进财会监督作为一项重要政治任务，紧盯重点领域加强监管，聚焦关系国计民生的重点行业，加大会计信息质量和会计师事务所执业质量检查力度。构建行业统一监管平台，提升行业监管水平。完善行业监管法规制度，加快推进会计法、注册会计师法修订。

持之以恒加强风险防控。坚持从保障国家总体安全和财政可持续发展出发，抓好重点领域风险化解工作。持续防范化解地方政府隐性债务风险，完善防范化解隐性债务风险长效机制，抓好低风险地区全域无隐性债务试点。配合防范化解金融风险。

加快建立现代财税体制。深化财税体制改革，继续推进后移消费税征收环节改革，推动实施省以下财政体制改革。持续深化预算管理制度改革，加快推进预算管理一体化建设，加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用绩效。深入推进财政领域“放管服”改革，稳步推进财政部权责清单编制工作并及时公开财政部权责事项，接受社会监督。

(作者刘昆为财政部党组书记、部长)