2月16日，东城、西城、昌平、平谷、通州、怀柔、门头沟、延庆等多区公布2019年部门预算，此次政府购买服务拨款明细首次随部门预算一并公开。北青报记者在梳理中发现，部分区公布的区级部门预算中体现出向街道乡镇倾斜的特点，包括区级部门的多项支出预算直接下沉至辖区内街乡镇甚至村，多个乡镇的年度支出预算同比有大幅增加，有的街道增加了数千万元，有的街道项目支出预算同比增幅过半，增加的预算主要用于环境治理等事项。
区级部门多项支出直接下沉至街乡镇
北青报记者发现，多个区的区级部门预算均体现出向街道乡镇倾斜的特点。比如门头沟区作为西部重点生态保育及区域生态治理协作区，各部门公布的2019年项目支出绩效目标情况表中，垃圾治理、环境治理、水环境项目等，均直接向辖区内街镇倾斜。门头沟区水务局的预算项目中，“农村生活污水处理项目”、“治理村落污水”等预算支出直接“下沉”至6个镇10个村，园林绿化局的预算项目中，“2019年山前平缓地造林工程项目”预算支付直接对接雁翅镇、斋堂镇、清水镇。
延庆区信息中心项目支出预算768.20万元，增加288.5万元，这些项目大多涉及各个乡镇，比如乡镇光纤设备维护费、村村通维护费等。平谷各部门公布的2019年项目支出绩效目标情况表中，也有不少项目直接“下沉”至乡镇一级，如平谷城管委填报的20个预算项目中，“峪口垃圾租赁费及维护”、“平谷区生活垃圾综合处理厂”这两大项目的资金安排，直接下沉到对应的街道，甚至是村委会。
多个街道预算同比增量达数千万元
北青报记者发现，多个区的街道今年的部门预算和项目支出预算同比均有大幅增加，有的增量达数千万元，有的增幅超过30%。东城全区17个街道中有14个街道的一般公共预算当年拨款数额均较去年有所上涨，西城区有10个街道公布了2019年预算，其中一半街道的项目支出预算较去年有所增加。
东城区多个街道预算有数千万元的增量，和平里街道本部门2019年一般公共预算20470.14万元，同比增加4697.65万元。朝阳门街道2019年一般公共预算10992.00万元，同比增加3825.86万元。建国门街道，2019年一般公共预算15411.56万元，同比增加2043.22万元。
西城区月坛街道今年项目支出预算较2018年增加了1654.44万元，西长安街街道今年的项目支出预算为31075.59万元，同比增长3.29%。怀柔区龙山街道办事处一般公共预算8207万元，同比增加1864万元，增幅达29%。通州区新华街道2019年收入预算4371.96万元，比2018年增加1082.91万元，增长32.9%。延庆区永宁镇2019年一般公共预算财政拨款支出4318.3万元，比上年增加722万元。
街道预算增加主要用于环境治理
北青报记者发现，多个街道的预算有较大幅度增加，主要用于改善地区城市环境卫生、街巷准物业管理、街区整理、对地区公共设施进行维护及改造，以及背街小巷整治提升等民生保障和城市管理等领域。这些都是街道承担的项目，预算增加体现出财权和事权相一致的特点。
西城区月坛街道提到预算增加的原因包括街道准物业管理工作经费，以及加大背街小巷整治提升经费投入。西长安街街道相关负责人表示，街道今年加快推进地区老旧小区及胡同改造，大力投入准物业管理，治理开墙打洞与违法建设，加大背街小巷环境提升，改善地区环境卫生。
东城区和平里街道预算增加的主要原因是新增地下空间整治、2019年拆违封堵工程、垃圾分类全覆盖等项目经费。建国门街道项目支出预算增加平房物业管理补助、垃圾分类、百街千巷环境整治提升统筹等。通州区新华街道2019年项目支出预算同比增长50.6%，因为城乡建设项目大量增加，执法项目和城乡环境卫生项目均有增加。怀柔区龙山街道办事处纳入2019年部门预算财政拨款安排项目金额大于等于100万元的项目共9个，均与社区管理及街道服务、治理有关，其中街道事务服务专项经费预算最高，达到1700万元，包括辖区公共环境干净整洁，绿化养护到位等。
重点
政府购买服务拨款明细首次公开
去年，本市各市级部门在预算公开时，首次“晒出”政府购买服务的拨款目录。今年各区的区级部门也公开了政府购买服务项目的预算，可以让公众更好地了解和监督各部门政府购买服务项目的实施，有利于促进政府购买服务的公平、高效，提高公共服务的供给水平。
政府购买服务预算单独列出
西城、通州等多区的区级部门预算说明中，都将“政府购买服务预算说明”单独列出，包括项目总数和预算资金。如西城区园林绿化局在2019年部门预算情况说明中显示，2019年涉及的政府购买服务项目共6个，预算资金为391.03万元，比2018年涉及的4个政府购买服务项目，预算资金增加了284.73万元。通州区环保局2019年共有13个政府购买服务项目，涉及资金7944.2274万元，包括通州区生态保护红线落地及勘界定标经费797万元、进京路口协管人员经费800万元、环保综合信息化系统运维项目900万元、工地扬尘颗粒物在线监控系统项目912万元等。
平谷区已经公布2019年预算的26个部门，每个部门都独立公布了“政府采购”的预算情况表，且严格按照“货物”、“工程”、“服务”三个项目，分别公开各项的采购预算金额。纵观26个部门政府采购的预算表，绝大多数部门的采购都用于货物、服务这两个项目。如平谷区城管委2019年政府采购预算总计达1584.36万元，全部用于购买服务；平谷区发改委政府采购预算达390万元，也全部用于购买服务。
政府购买专业社会力量参与服务
在政府购买服务的种类上，北青报记者梳理各区公开的政府购买服务拨款明细发现，不少行政性的后勤服务被纳入到政府购买服务中。例如东城区城市管理综合行政执法监察局，就购买了保安服务、执文书印刷服务、指挥监控热线服务系统派遣人员等项目，预算费用为670.97万元。东城区卫生和计划生育委员会也将不少行政性服务进行了外包，包括监督所局域网络运行维护项目、监督所官方微信运营维护服务、职工餐饮服务等。
东城、昌平、延庆、怀柔等区的区级政府部门还根据本部门的专业性特点，引进了专业的社会力量。东城区残联的政府购买服务预算费用为965.8万元，服务内容以残疾人服务、法律援助为主。延庆区司法局通过提供村居公益法律顾问律师工作保障经费，实现“一村一居一律师”的公益法律服务网络全覆盖，满足人民群众日益增长的基本公共法律服务需求，增强人民对美好生活向往的获得感。
第三方评估监管服务也是不少政府部门采取政府购买服务的一个项目。例如怀柔区城管委50万元购买生活垃圾分类第三方监管，怀柔区交通局30万元购买安全生产第三方评估服务等。
购买服务项目紧扣地区定位
北青报记者还注意到，今年的各区级政府购买服务紧扣本地区的定位，突显了发展的理念。作为本市的生态涵养区，门头沟、昌平等区级部门的政府购买服务向生态修复、绿色发展等方面倾斜。例如，门头沟区园林绿化局政府采购项目财政拨款预算7151475.50元，其中包括2019年第九次园林绿化资源普查项目、门头沟区2019年山区生态林生态效益促进发展机制林保部分、2019年林业有害生物防控项目、2019年西峰寺林场护林防火综合管理站办公设备采购购置支出。
为配合“回天地区”三年行动计划和“回天有我”计划，昌平今年多个区级政府部门将政府购买服务投向“回天地区”。如昌平区商务委员会今年拿出50万元，作为制定编制《昌平区回龙观天通苑地区商业圈提质增效方案》的专项资金，同时投入60万元开展昌平区生活性服务业便民服务平台系统项目（二期）及制定编制《昌平区生活性服务业设施规划》项目。昌平区城市管理委员会今年也将通过596.44万元的预算，购买回龙观、天通苑及昌平城区公共自行车租赁服务系统设备设施及运营服务，以提升“回天地区”的基础设施条件。
区级预算一览
西城
部门预算“三公”同比下降2.37%
在西城区公布2019年预算的39个政府部门和10个街道办事处中，“三公经费”继续下降。北青报记者从西城区财政局获悉，今年的部门预算中，西城区党政机关、事业单位的“三公经费”财政拨款支出预算安排5591万元，同比下降2.37%。
其中，因公出国（境）费用400万元，与2018年预算持平；公务接待费288万元，同比下降7.69%；公务用车购置及运行维护费4903万元，同比下降2.23%。
梳理多部门公开的预算，“三公经费”总体继续下降，很多部门今年未安排出国计划，一些部门的公务接待费增加，如西城区旅游委2019年财政拨款预算安排8275.32元，比2018年财政拨款预算安排8210.64元增加64.68元，主要原因是公务接待费的计提基数略有增加。作为“三公经费”的大头部分，近年来的公车改革，致使公车数量减少，公务用车购置及运行维护费下降的成效明显。
通州
推动国家层面出台支持副中心高质量发展意见
通州区2019年部门预算中，多个部门列出了今年任务，包括推动通州区与北三县协同发展规划加快出台，推动国家层面加快出台《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，做好行政办公区公交接驳工作，建设一批区域医学中心等。
通州区发改委提到，今年将在国家和市级统筹指导下，重点落实好通州区与北三县、通武廊以及雄安新区的协同共商机制。主动与国家发改委、市发改委对接，谋求更高层面的政策支持，推动国家层面加快出台《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》。
通州区卫计委提到，编制完成符合通州区情的医疗卫生专项规划，建设一批区域医学中心和国家级、市级临床重点专科。通州区交通局提出，继续落实接驳行政办公区临时公交场站建设，进一步优化公交线网,做好行政办公区公交接驳工作。通州区旅游委提出，完成《北京（通州）大运河文化旅游景区创建国家5A级旅游景区总体规划》的编制工作，编制《通州区旅游总体规划》。
通州宋庄文化创意产业集聚区建设管理委员会提到，今年将全力推动中国艺术品交易中心项目落地建设，预计项目一季度实现全面开工。
延庆
筹备冬奥延庆区体育局预算增长30.59%
随着世园、冬奥的脚步日益临近，旅游接待设施提升以及体育项目成为延庆这几年支出的热点。2019年，延庆区旅游发展委员会一般公共预算财政拨款支出中，项目支出预算同比增长11.76%；延庆区体育局一般公共预算财政拨款支出中，项目支出预算同比增长30.59%。
2019年延庆区旅游发展委员会一般公共预算财政拨款支出3602.93万元，比上年的3220.80万元增加382.13万元。其中，项目支出预算2326.44万元，比上年增加244.74万元，增长11.76%。其原因主要是今年区旅游委增加了低收入村旅游设施提升改造资金等。
由于预算批复项目数量及金额均增加，2019年延庆区体育局一般公共预算财政拨款支出中项目支出预算增长30.59%，主要原因是2019年预算批复项目数量及金额均增加。项目主要为体育场运营维护费、更新维护健身工程、第九届北京自行车骑游大会、北京国际马球公开赛、业务经费及国民体质监测经费项目等。
东城
首次公开200万以上项目预算
2月15日，东城区107个部门率先在全市统一“晒出”2019年部门预算，比法定公开时间提前了5天。本次预算公开与往年相比又有不同，对200万元以上预算项目进行公开，比去年公开时的500万元以上项目范围进一步扩大。
今年，东城区绩效信息公开深度和广度不断延展。各单位对200万元以上预算项目进行公开，比2018年公开时的500万元以上项目范围进一步扩大。比如，区环卫中心除了若干个500万以上的项目之外，“四所环卫专业场所租赁费”项目预算为230.84万元，具体的绩效目标、社会效益等等也全部进行了公开。
此外，各部门在公开申报绩效项目总体情况、纳入绩效评价范围项目、预算安排等内容基础上，同步公开重点项目目标设置情况和部门绩效管理情况，让公众可以清晰地看到项目的各项绩效分级指标和分值。
平谷
今年100万用于路侧停车电子收费系统运营
截至昨日，平谷已公布26个部门单位今年预算安排情况。今年各个部门的预算公开，不仅详细公布了百万以上项目的支出绩效目标情况，甚至不少部门公布的这些绩效项目支出，占总体预算支出的比例高达98%或100%。通过这些预算安排，不难看出今年平谷工作的侧重点，如平谷城管委“2019年路侧停车电子收费系统运营服务外包项目”投入100万。这也意味着，继东西城和通州正式实施路侧停车电子收费后，平谷今年也将运营实施这一电子收费系统。
除此之外，今年平谷各个部门的预算说明中还新增了“国有资本经营预算财政拨款情况说明”和“国有资产占用情况说明”，各个部门所持有的固定车辆、50万以上通用设备和100万以上专用设备，都要求一一说明。
门头沟
绩效管理融入预算编制、执行、监督全程
今年，门头沟区将聘请第三方对全区预算单位进行监督检查、咨询服务、绩效评价及工程评审等协助办案、提供服务支持工作。从严控制非急需、非刚性支出，从严从紧审核预算，对执行慢、效果差的部门和项目预算规模予以压减。
在每个部门公布的预算中，不仅对财政拨款重点项目进行公布，并公布了绩效目标管理情况，立下“军令状”。比如，门头沟区园林绿护局公布的“2019年山前平缓地造林工程项目”，公布了项目面积、涉及区域、投资金额等，并公布项目绩效目标为完成造林面积2800.36亩。区发改委也在财政拨款项目中公布了“区发改委办公楼维修改造工程”，“细致”到对办公楼会议室墙面、会议设施、卫生间上下水管的装修改造都一一阐述。据门头沟区财政局相关负责人介绍，还将扩大绩效目标管理试点范围，全面构建三级预算绩效管理体系，将绩效管理理念融入预算编制、执行、监督的全过程，严格追踪问效，加强评价结果运用。
文/北京青年报记者 李泽伟 李天际 蒋若静 林艳 蒲长廷 赵婷婷 武文娟
编辑/李泽伟
