楼市调控的重要手段之一“限购”，正在逐步退出历史舞台。

5月9日，杭州、西安两城相继宣布，全面取消楼市限购政策，引起市场强烈反响。其中西安表示，为促进房地产市场平稳健康发展，全面取消住房限购措施，居民家庭在全市购买新建商品住房、二手住房不再审核购房资格。

至此，全国范围内，仅北京、上海、广州、深圳四个一线城市，以及海南省、天津市共六地仍保留一定的限购政策。彻底放开限购，已成为多地主流选择。

“西安和杭州同日取消限购，意味着全国取消限购政策是大趋势。”易居研究院研究总监严跃进表示，目前全国省会城市几乎均取消限购，意味着各地执行多年的限购政策正从政策工具箱中剔除，也意味着“市场归市场、保障归保障”思路进一步落实。

经历多年调控后，如今房地产行业已发生转折性变化，从取消限购、“消化存量”到调整供地模式，都意味着行业正步入新阶段，激活需求、稳定市场已成为当务之急。

两大城市彻底松绑楼市

西安、杭州，都曾是屡次诞生“万人摇”、楼市频现高温之地，如今政策形势正在发生变化。

5月9日，西安市官方发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称《通知》），宣布全面取消住房限购措施，购买新建商品住房、二手住房不再审核购房资格。同日杭州也宣布，在杭州市范围内购买住房，不再审核购房资格。

相较全国其他城市，西安楼市本身表现并不差。2024年以来，各地房价“跌声不断”，3月份全国70个大中城市中，共有57个城市环比下降。就在房价一片普降之际，西安却是少见的“幸存者”，新房价格已环比13个月上涨，走出了独立行情。

不过，西安新房价格持续上涨，主要原因在于结构性上升，高品质楼盘占比提升，带动了价格上升。从二手房市场看，西安楼市同样面临压力，3月西安二手房环比下跌0.3%，同比下跌4.2%，各面积段房价价格都出现下滑，“以价换量”明显。

杭州楼市也是如此，新政出台背后，本质都是楼市需求有待激活。中指研究院表示，2024年1～4月，杭州市区新房成交量188.3万方，新房热度持续下降。基于此，杭州新房时隔近八年再度放开限购，目的就在于激发更多的潜在需求。

从两地刺激楼市的方式看，一是放开限购增加“房票”，另一方面给予信贷支持。

“西安全面取消住房限购，其实就是取消二环内限购政策。”镜鉴咨询创始人张宏伟称，新政对二环外需求将产生虹吸效应，楼市需求将进一步向二环内一二手房集聚，尤其是有优质学区资源的一二手房，市场关注度会提升，外围区域或面临更大的竞争压力。

在信贷支持方面，西安表示，首次使用公积金贷款购房的，首付比例不低于20%；结清首次再次使用公积金贷款购房的，比例不低于25%。购买二手住房的，房屋建成年限不超过30年，贷款期限与房屋建成年限之和延长至不超过40年。二孩及以上多子女家庭使用公积金贷款购房的，贷款最高额度在现行政策基础上提高至1.2倍。

此外，西安还提及优化商品住房项目停车位规划配比、优化公证摇号政策、支持“以旧换新”、鼓励各方购买二手房改造、推动“白名单制度”常态化等。

杭州则在首套认定方面，迈出了更大的步子。新政表示，购房人在所购住房城区范围内无住房的，或在所购住房城区范围内仅有一套住房且正在挂牌出售的，办理新购住房的按揭贷款时可按首套住房认定。

对此杭州方面解释称，在本市范围内购买住房，只核查购房家庭所购房屋所在区、县（市）的住房情况，若无住房便可按首套住房认定。例如，某家庭在西湖区有一套住房但在上城区无住房，在上城区新购住房时，办理个人住房贷款时可按首套住房认定。

此外，如果住房所在区、县（市）仅有一套住房且正在挂牌出售，新购住房也按首套认定。例如，某家庭在余杭区仅有一套住房，将该住房在杭州市二手房监管服务平台办理挂牌出售手续后，在余杭区新购住房时可按首套住房认定。

中指研究院表示，限购全面放开，叠加其他配套政策，将有利于有效需求积极释放。一方面，购房即可申请落户，吸纳更多省内或外地新增需求；另一方面，本地改善需求或得以加速释放。购房区域内无房或有一套挂牌的情况可以按首套住房认定，降低了改善客户的购房成本，促进其释放，卖旧买新链条将大大通畅。

楼市政策宽松潮已来

从“五一”前的成都，到节后的杭州、西安，楼市政策正步入新一轮宽松期。

在杭州和西安之前，成都市出台通知，明确全市范围内住房交易不再审核购房资格，即全市范围内住房交易不再审核户籍、社保等购房条件，不再限制购买套数。同时，商品住房项目不再实施公证摇号选房，由企业自主销售。

核心二线城市接连放开限购，标志着楼市调控进入了新阶段。

国金证券表示，4 月 30 日，中央政治局会议指出要“继续坚持因城施策”，持续释放政策宽松的暖意。市场对核心城市进一步优化各类限制性措施存在较强的政策预期。

但值得注意的是，国金证券认为，一线城市调控优化难以实现“一步到位”，未来或逐步从取消改善性住房限购、取消远郊区域限购、降低社保年限、优化城中村改造项目（历史风貌项目等）限购等方面落地，而二线城市有望全面取消限制性政策。

近期，北京和深圳两大一线城市，均局部小节奏地松绑了政策，未大幅度放开。其中，4月30日北京宣布，允许已拥有住房达到限购套数的居民家庭，在五环外新购一套住房。

深圳方面，5月6日该地宣布，非深圳市户籍居民家庭及成年单身人士（含离异）限购1套住房，在盐田区、宝安区（不含新安街道、西乡街道）、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区范围内购买住房，个人所得税、社会保险的缴交年限要求由3年调整为1年，在其他范围内购买住房，个人所得税、社会保险的缴交年限要求仍为3年。

“深圳政策的核心在于，降低外围区域的社保年限、多孩家庭在外围区域可多买一套房。”国金证券表示，深圳新政对释放潜在需求、去化库存起到积极作用。

在天风证券看来，中央政治局会议提出“消化存量、优化增量”，地产工作重点有向“去库存”和“重改善”倾斜的可能。不同于15年棚改拆迁及2008年增发货币的去库存方式，当下政策诉求或为“软着陆、早着陆”，而非“再拉动”，后续增量政策落地层面，应具有更强的稳需求效应。

除了刺激需求端，房地产供给模式也在生变。日前自然资源部发布《关于做好2024 年住宅用地供应有关工作的通知》，提出商品住宅去化周期超过 36 个月的，应暂停新增商品住宅用地出让，同时下大力气盘活存量。

数据显示，截至24 年 3 月，全国重点 80 城中，一线、二线、三线城市的库存去化周期分别为 25.47、31.65、38.22 个月，较去年同期分别上升 9.77、14.03、20.17 个月。截至 24 年 3 月，重点 88 城中有 45 个城市商品住宅去化周期超过 36 个月。

天风证券表示，通过从“被动式”转向“主动式”的供应调节，该政策将加速各地供需关系平衡的进程，推动本轮周期调整尽早着陆，但短期也面临平衡土地财政收入的压力。

整体而言，当下调控“政策底”正在显现，而楼市是否已到底部，仍需持续观察。严跃进认为，多地相继取消限购，意味着高能级城市也在政策上持续调整和优化，对仍然有限购政策的城市具有启发意义，也有助于促进房地产市场复苏节奏进一步加快。

编辑/樊宏伟