近年来，黑龙江省黑河市结合教育改革综合施策，积极开展以青少年近视防控为中心的卫生、健康教育工作，切实做到人人抓、经常抓，全力打造新时代儿童青少年近视防控的“黑河样板”。2020年黑河市被教育部确定为全国儿童青少年近视防控改革试验区。黑河市通过关口前移，将近视防控工作重点放在0—6岁儿童和小学阶段，控制青少年近视发生，2022年全市中小学校（含幼儿园）近视率比2020年下降2.18个百分点，完成了责任书确定的近视率逐年下降的目标。
统筹推进，做到“三个一”
黑河市委、市政府高度重视，强化顶层推动，把儿童青少年近视防控工作作为“一把手”工程，“一盘棋”统筹，“一体化”推进。
“一把手”工程。建立了综合防控儿童青少年近视工作联席会议制度，明确了教育、宣传、卫健、市场监管、体育等9部门职责任务，定期召集部门“一把手”研究推进近视防控工作；各责任部门配备专兼职人员，合理安排专项资金，落实近视防控长效机制；各县（市、区）制定相应方案，成立组织机构，将近视防控工作纳入年终考核内容。
“一盘棋”统筹。围绕工作目标，出台了《黑河市人民政府关于加强儿童青少年近视防控工作的意见》，黑河市教育局等九部门印发《关于加强儿童青少年近视综合防控工作的实施办法》，明确政府、部门、机构、学校、学生、家庭的责任和义务，形成多方共同参与近视综合防控工作格局。
“一体化”推进。确立“政府主导、部门配合、综合防控、常抓不懈”的工作原则，卫生健康部门组织全市13家二级以上医疗机构眼科承担儿童青少年眼病救治和指导宣教等工作；体育部门积极开展冰雪特色学校项目，积极引导社会力量开展各类儿童青少年体育活动；市场监管部门开展“儿童和学生用品安全守护行动”，进一步净化爱眼护眼产品市场环境，扎实做好儿童青少年近视综合防控工作。
突出重点，做到“四个抓好”
“四个抓好”为抓好宣传教育、抓好“双减”落实、抓好典型示范和抓好监测筛查。
抓好宣传教育。成立学生团队、教师团队、医生团队、家长团队眼健康宣讲团，向广大青少年儿童科普眼科基本知识，提高眼健康保健意识，学生和家长接受预防近视知识的普及率达100%。发放《致家长一封信》，从幼儿园开始普及眼保健操。
抓好“双减”落实。黑河市成立了以22个部门为成员单位的“双减”工作专门协调机制，建立“双减”工作日报告、定期调度、实时监测、随机抽查、专项整治等制度，以“双增”推动“双减”，把增强学校主阵地作用、增强校内教育质量作为落实“双减”工作的主要内容。强化校长的第一责任和班主任或学年组（学科组）统筹作用，严格落实校内作业公示和“负面清单”制度。
抓好典型示范。2022年全市有3所学校被评为黑龙江省儿童青少年近视防控示范学校。2023年召开了全市近视防控现场会，推行“亮眼操”等特色项目，从学校、教师、学生、家庭4个方面扎实开展近视防控工作。
抓好监测筛查。注重关口前移，抓早抓小。黑河市每年开展市县两级业务培训，提高保健教师的业务素质，做好技术指导。积极开展监测筛查，落实好在校学生每年一次的健康体检工作，每学期两次视力筛查，建立0—6岁儿童视力健康电子档案，并在全市各医疗卫生机构选聘健康副校长。
保障有力，做到“五个强化”
强化家校联动。新冠疫情防控上网课期间，通过3天一提示、一周召开一次家长会，指导家长居家期间监督学生正确用眼，并组织专家团队编写了黑河市中小学生居家锻炼指南。实施中小学生寒暑假体育作业制度，引导学生在家自觉加强近视防控和体育锻炼。指导各县（市、区）每年组织学校开展眼保健操、读写姿势等竞赛活动。提倡家长增加陪伴孩子户外活动时间，鼓励孩子每天进行户外活动或体育锻炼。
强化体美劳作用。深化中考体育改革，将体育分数由40分提高到100分，增加足球运球、篮球运球、排球垫球3大球选测项目。将500米速度滑冰纳入中考体育选测项目，大力普及校园足球和冰雪运动。将体美劳教育纳入学生校内课后服务体系，开足开齐上好音体美课。持续开展学生体质健康标准测试工作，对学生体质健康标准测试连续下降的地区进行通报。成功举办2023年黑河市首届中小学生户外体育活动营地冬令营、2023年黑河市青少年足球联赛、黑河市首届中小学合唱节暨全市合唱展演活动。
强化要素保障。黑河市建立了“干预视觉行为、改善视觉环境、管理视觉健康”三级视力保障体系。将“护眼工程”列入市政府惠民工程，配齐配足中小学校、幼儿园近视防控基础设施和设备。加强经费保障，近年来，全市共投入资金约2800万元，投入专项资金60万元，建设黑龙江省首家教育系统公益性眼健康科普馆。
强化科技赋能。实施“互联网+智能”视力健康监测体系，高质量完成全市中小学生每学期两次视力监测工作，实现中小学生“一人一档，档跟人走”，平台智慧化管理达到全省一流水平。在全市学校建立视力小屋，为学生提供标准化监测服务，为学校管理和教育行政部门提供常态化与学生身心健康状况对应的共性化、个性化科学锻炼、疾病防控、健康教育等方面的指导建议。
强化督查考核。印发实施《综合防控儿童青少年近视工作评议考核办法（试行）》等一系列文件，明确目标任务和导向要求，进一步完善考核机制。强化督办问责，与各县（市、区）签订《儿童青少年综合防控近视责任书》，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入部门考核，对工作落实不力的，依法依规进行约谈、问责。
作者/李吉 赵航，单位系黑龙江省黑河市教育局学生综合素质发展科
编辑/崔毅飞
