据北京市检察院统计，2022年，被告人被判处三年以下有期徒刑的轻罪案件占全部刑事检察案件的80%左右。这类案件中，传统的盗窃、轻罪伤害犯罪仍占多数，还包括高空抛物、帮助信息网络犯罪活动罪等新类型案件，与大家生活关系密切。在办理这类案件时，为及时发现社会治理漏洞，破解社会治理难题，北京全市检察机关研发了多个与轻罪治理相关的大数据法律监督模型。

通过这些大数据法律监督模式，检察机关通过一起醉酒驾驶案发现商圈地下停车场存在代驾交接困难的问题，并向商圈地面物业及停车场管理方制发检察建议；通过超市盗窃案发现背后隐藏行业管理漏洞，推动完善商超自助结账防损机制。

案例一：找了代驾却因无法顺利交接醉驾被查 检察机关建议商圈设代驾等候区

2020年9月22日23时许，北京一家商贸公司总经理秦某在海淀区某商圈一家酒吧喝酒后主动叫了代驾服务，但代驾称商圈地库太大不好找，于是，双方约定由秦某驾车至地面汇合。秦某开到地库出口处被设卡执勤交警查获。经鉴定，秦某的血液酒精含量为102.0mg/100ml，属醉酒驾驶机动车。

次日，秦某被传唤至公安机关。2020年10月9日，公安机关以秦某涉嫌危险驾驶罪向海淀检察院移送审查起诉。随后，海淀检察院对秦某作出相对不起诉决定。

在该案办理过程中，检察官一方面积极向秦某宣讲认罪认罚从宽制度及醉驾的危害，引导其真诚悔罪。另一方面，海淀检察院成立速裁专业化团队集中办理辖区所有危险驾驶案件，对辖区内酒驾案件数据实行动态监测，及时发现某商圈醉驾案件高发态势。对此，团队高度重视，决定进一步深挖案件，多次与涉案代驾方联系，深入了解情况发现，因商圈物业服务存在不足，在商圈内或其地下停车场存在代驾交接困难的问题，导致司机饮酒后虽然叫了代驾，但无法实现顺利交接，需驾车从地下停车场驶出至地面道路后交接，从而导致醉酒后驾驶机动车行为的发生。

检察官在查明案件全部事实后，综合考虑秦某犯罪情节轻微、主观恶性较小、真诚认罪认罚，最终对秦某作出相对不起诉处理。

此外，根据案件办理和多次走访调查的情况，办案检察官向负责商圈地面物业管理的某物业管理有限公司和负责商圈地下停车场管理的北京某停车管理有限公司分别制发了书面检察建议，内容包含设立代驾等候区及专门通道、加强场内引导、安装智能寻车系统、探索代驾公益服务、规范代驾管理等多方面具体措施。两家公司在收到书面检察建议后进行了工作调整与完善。

检察建议制发两个月后迎来春节假期，检察官再次选择晚间酒驾高发时段赴商圈进行暗访，询问代驾及商圈群众，核实商圈代驾交接难问题整改情况，并在商圈地下停车场实地体验呼叫代驾服务，发现商圈整改措施已取得初步成效。从制发检察建议至今，该商圈因代驾交接困难导致酒驾的案件数量大幅减少。

案例二：自助结账时盗商品后为获谅解被敲诈 检察机关建议商超完善自助结账防损措施

2019年4 月至5月，犯罪嫌疑人丛某在北京海淀区某连锁超市内，通过在自助结账时对部分商品不扫码或扫码不结账的方式，先后多次盗窃超市商品，被盗商品价值共计人民币 3379.6 元。2019年5月10日，丛某被民警抓获，到案后如实供述了上述犯罪事实。案发后，丛某家属赔偿了被盗超市门店损失，超市门店出具了谅解书。

2019年5月29日，海淀分局以丛某涉嫌盗窃罪提请批准逮捕，海淀区检察院以无逮捕必要不批准逮捕丛某。同年6月25日，海淀分局以丛某涉嫌盗窃罪移送审查起诉，海淀区检察院于2019年9月30日对丛某依法作出相对不起诉处理决定。

在审查起诉过程中，承办检察官发现该超市三名安保人员以出具谅解书为要挟，敲诈勒索丛某家属 6.5 万元人民币的犯罪线索，并利用轻罪部门集中办理超市盗窃类案的优势，发现涉案人员还涉及多起类似敲诈勒索案件，经过前期一系列调查取证，向公安机关移送了犯罪线索和基本证据材料，促使公安机关就该超市三名安保人员敲诈勒索案立案侦查，最终深挖出超市安保人员利用买赔机制敲诈勒索 5 名盗窃嫌疑人家属的“大”案。目前，邹某等三名安保人员因在5起盗窃案件中敲诈勒索共计180177元，已被海淀检察院提起公诉，并获得有罪判决。

审查起诉阶段，承办检察官对丛某开展释法说理和法治教育，丛某表示深刻认识到自己行为的违法性，并打消了自身内心顾虑，向检察机关和盘托出被超市安保人员敲诈勒索的事实。承办检察官综合考量其犯罪行为的社会危险性、后果和社会影响、再犯危险性及主动检举揭发等因素，认为虽然犯罪嫌疑人丛某实施了盗窃的犯罪行为，但其本人自愿认罪认罚，无前科劣迹，已赔偿被害单位损失，社会矛盾已化解，同时其能够检举揭发其他犯罪行为，本着对犯罪嫌疑人教育与惩罚相结合的原则，海淀检察院对其作出相对不起诉处理。

此外，海淀区检察院承办检察官发现此类犯罪多发的原因，除了犯罪嫌疑人个人法律认识不到位，有贪图小利等心理外，被盗商超自身也存在防范措施不到位，处置不规范，在自助结账购物环境下的防损缺少规范指引等问题，容易诱发犯罪。

为此，检察机关邀请商超企业相关代表，围绕商超内自助结账盗窃案件高发、超市安保人员存在敲诈勒索风险等问题开展座谈，广泛听取意见，并在此基础上针对区域内商超在防盗及理赔方面存在的问题向商超公司总部制发类案检察建议，要求企业担当社会责任，在防损系统功能、防损人员管理及制度建设等方面加强管控，增加防范设备和值守人员，预防犯罪发生。同时，加大普法宣传力度，向辖区内多家商超发放规范的防盗普法警示海报，监督超市在自助结账设备周边的醒目位置张贴或悬挂。通过综合施策，2021-2023年，海淀区“超市盗”刑事发案数平均每年递减超过30%。

同时，北京市检察院就商超自助结账盗窃案开展专题调研，针对该类案件加速增长背后隐藏的行业管理漏洞全面分析1600余案件，向行政主管部门和商超集团制发检察建议并被采纳。今年6月，在吸收北京治理经验后，中国连锁经营协会发布《自助收银区防损实施指南》，商超自助结账盗窃案件犯罪治理由地方性治理成果向全国性治理成果转变。

轻罪案件在刑事案中占比超80% 检察机关利用轻罪治理大数据破解社会治理难题

据北京市检察院统计，2022年，北京市被判处十年以上有期徒刑的被告人数占比从2003年的10.4%降至3.0%，下降7.4个百分点，被判处三年以上不满十年有期徒刑实刑的被告人数占比从2003年的21.5%降至13.4%，下降8.1个百分点，而被判处不满三年有期徒刑的轻罪被告人数占比由2003年的68.1%升至83.7%，上升15.6个百分点。

轻罪案件中，传统的盗窃、轻伤害犯罪仍占多数，高空抛物罪、帮助信息网络犯罪活动罪等新类型案件增多，经济犯罪和网络科技犯罪上升趋势明显。轻罪案件已经成为严重影响人民群众幸福感、安全感及社会稳定的重要因素。

据海淀区检察院副检察长夏鹏介绍，从近年来海淀检察院办理的刑事案件看，轻罪案件和轻罪治理呈现以下几个趋势：一是轻罪的认定有适度扩大化的趋势。如醉酒驾车、高空抛物等行为已纳入刑法调整构成犯罪，又如随着自助结账方式在商超的广泛应用，“超市盗”案件也大幅增加。二是对轻罪案件的处理有轻缓化的趋势。特别是在犯罪嫌疑人赔偿损失获被害人书面谅解等法益充分修复、情节较轻的案件中，更多体现了从宽处理的方面。三是轻罪部门履职的理念有从“治罪”向“治理”延伸转变的趋势。检察机关一方面打击和惩治犯罪，维护社会稳定，另一方面延伸职能，结合案件中发现的问题综合施策，努力从源头减少和预防犯罪，促进社会治理。

在办理常见的轻微刑事案件中，通过类案统计分析及时发现社会治理漏洞，破解社会治理难题，需要检察机关改变犯罪治理理念和治理方式，主动融入社会综合治理。北京市检察院全面分析20年来北京刑事检察案件数据，搭建轻罪治理体系基本框架，全市检察机关研发了多个与轻罪治理相关的大数据法律监督模型。

例如，海淀区检察院研发“轻罪治理图鉴”大数据法律监督模型，分析盗窃、危险驾驶等11类常见多发轻罪案件的规律特点，提取作案方式、犯罪数额、处罚结果等130余项数据要素，引入电子地图与地址信息进行碰撞分析，让轻罪治理实现了按图索骥。再如，海淀区高校云集，海淀区检察院在“轻罪治理图鉴”监督模型中设置高校治理模块，分析各高校刑事发案特点和趋势，对类案集中发生的学校进行针对性施策治理。海淀检察院向先后发生5起教职工醉酒危险驾驶案件的高校制发检察建议，并通过送法进校园等多种方式加强教育引导，后该校未发生新的同类案件。

西城检察院研发停车位治理大数据法律监督模型，针对因停车难而引发刑事案件等问题，对相关案件数据进行梳理分析并实地调研，合理设定治理风险阈值，对超过阈值的地区开展精准预防治理，目前该院受理的此类案件同比下降10%。2022年，北京市该类案件同比下降28.1%。

文/北京青年报记者 戴幼卿
编辑/朱葳
校对/房霞