10月7日，工业和信息化部信息通信管理局公开征求对《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》的意见，征求意见稿提出，统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度， 分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。

征求意见稿提出营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。意见稿共分为6个方面，16条意见。

在持续优化高效开放统一的准入环境，激发行业发展活力方面，征求意见稿指出要深化准入制度改革。具体来看，要完善适应创新发展的准入管理制度，研究修订《电信业务分类目录》，出台新业务分类指引并动态更新，为合规发展提供政策保障。对于涉及多类电信业务的融合业务，实现许可申请“一次性申请、一站式审批”，提升市场准入效率。完善电信设备产品系族管理，组织在全国范围内有序开展电信设备进网许可自检自证试点，实现进网许可标志电子化。

扩大电信业务开放相关意见指出，要有序扩大电信业务对外开放，探索在自由贸易港等地区先行先试，试点扩大开放增值电信业务。统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。

此外，在积极营造健康公平有序的竞争环境，维护行业良好秩序方面，征求意见稿指出，要维护市场良好竞争秩序。具体来看，要加强基础电信市场竞争态势监测，建立校园电信市场等重点领域公平竞争状况监测、评估、巡查和通报机制，对苗头性、典型性、集中性问题提前研判、快速处置、妥善化解，严格规范基础电信业务市场经营行为。营造开放共享的互联网行业生态，督促大型平台企业公平、平等对待第三方企业，重点查处恶意不兼容、干扰互联网应用安装运行等扰乱市场秩序的行为。完善投诉举报处置机制，优化投诉受理和转办流程，依法打击恶意举报非法牟利的行为，维护良好信息通信行业发展环境。

在加快构建规范透明可预期的监管环境方面，征求意见稿指出，要构建“不打扰”监管能力。推进现有技术监管能力迭代升级，建设重点电信业务大数据综合监管平台，完善电信设备进网许可在线核查系统，强化业务合规经营情况的线上监测分析、调查取证能力，健全“以网管网”技术监管体系。加快探索大数据、区块链、人工智能等新技术在监管中的应用，在日常监督检查中推行远程监管、线上监管方式，减少监管活动对企业日常经营的影响。

打造便捷可靠优质的服务环境，增强行业企业获得感方面，征求意见稿指出，要优化网络服务能力。加快推进5G网络与千兆光网协同建设，持续提升“双千兆”覆盖广度和深度。完善国内网络布局架构，实施网络架构优化提升工程，优化国际通信设施布局，形成高效畅通的国际信息通信枢纽。完善网内和网间质量指标体系和评价标准，加强网络服务性能监测，促进网络提速提效。

征求意见稿还指出，要改善通信服务感知。具体来看，要强化基础服务能力，加快推进电信业务线上办、异地办，探索开展新型电信服务模式全流程、全链条评估，全面提升全国一体化、智能化数字服务水平。加强网络接入价格和服务质量信息公示，优化宽带报装服务，完善在线查询报装要求、办理进度，在线申请业务开通和缴费等功能，进一步压减报装时长，提高报装效率，鼓励基础电信企业提供更加优质、优惠的互联网专线服务和信息化综合解决方案。（澎湃新闻记者 戚夜云）

编辑/田野