日前，海南省人大常委会审议通过了《海南自由贸易港土地管理条例》（以下简称《条例》），并于5月1日起施行。5月23日，省新闻办召开新闻发布会解读《条例》。记者从会上获悉，《条例》构建了编、审、调、督、用的国土空间规划管理体系，打造全省国土空间规划“一张图”，实施机器赋码、一地一码、一码管地等制度，推动实现土地管理全流程数字化管理和国土空间智慧治理，并首次将区域耕地保护主体责任提升到地方法规层面。

将探索建立宅基地有偿使用制度

据海南省自然资源和规划厅二级巡视员何谦介绍，《条例》确定国土空间规划的法定地位，规定实施机器赋码、一地一码、一码管地制度，专项规划与总体规划不一致时应当修改专项规划，通过空间数据智慧治理落实国土空间和地类的唯一性。

《条例》明确各级政府主要负责人是本行政区域耕地保护的第一责任人，这是海南第一次将这一主体责任提升到地方法规层面。

在强化土地要素保障方面，《条例》规定可以采取弹性年期、先租后让、租让结合、招挂结合等方式供应土地，供应混合用地可以按照主导用途对应的用地性质实行差别化的方式供应土地，对产业链关键环节、核心项目涉及的多宗土地可以实行整体供应。《条例》提到，要推行全链条智慧治理，打造全省国土空间规划“一张图”，并确定了土地超市的法定地位和运行机制，进一步推动形成公平、公正、公开的土地市场要素保障机制。

此外，《条例》提到将探索建立宅基地有偿使用制度，推动农村节约集约用地，农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业。另外，《条例》增加了对非法占用建设用地、未利用地的罚则条款，解决了长期以来这一违法行为处置依据不足的难题。

将建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制

目前，海南已编制形成省和18个市县（不含三沙）国土空间总体规划、13个自贸港重点园区等一批控制性详细规划、2191个实用性村庄规划以及热带雨林国家公园、海岸带、环岛旅游公路、湿地保护等专项规划，基本形成“三级三类”国土空间规划体系。海南持续推动“机器管规划”，推进控制性详细规划审批入库，建设工程规划许可机器赋码和电子证照。海南在全国率先建立“土地超市”制度，实现“云上读地”“云上选地”，2022年“土地超市”全口径营收411亿元。

下一步，海南将重点构建“三区一带一区”区域协调布局；将“多规合一”改革向政策、法规、机制等纵深领域推进；构建“十一个一”国土空间智慧治理体系。具体来说，海南将全面完成国土空间总体规划编制审批，在坚持国土空间唯一性的前提下，加强详细规划与能源、交通、水利、旅游等专项规划的衔接。此外，海南探索将“机器管规划”升级为“机器编规划、机器审规划”，解决空间错位、图实不符的问题。在全国率先建立“土地超市”制度的基础上，继续优化建立“项目策划生成+土地超市+招商引资”机制。

编辑/赵海名