在云南省保山市龙陵县龙新乡，特殊的地理条件下形成了美丽的“滇西千岛湖”——茄子山水库。茄子山村就坐落在美丽的茄子山水库湖畔。“靠山不能吃山，靠水吃不了水”是茄子山村曾经的真实写照。1995年茄子山水库的修建，高产农田基本被全部淹没，村里剩下的都是贫瘠难耕的山坡地。由于山高无坝、创业无路、就业无门，村民收入捉襟见肘，劳动力只能外出打工，全村产业“空心化”、人口“空心化”、治理“空心化”的问题十分突出。2004年龙陵黄龙玉横空出世，茄子山村是精品黄龙玉的主产区之一，黄龙玉价格上涨让众多投资客蜂拥而至，因利益引发的种种矛盾日趋严重。水库移民遗留问题和黄龙玉开采引发的矛盾交融叠加，让龙新乡党委政府每年都要耗费大量的精力在抓信访稳定上，茄子山村也变为了当地有名的“上访”村。

近年来，茄子山村充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以自治、法治、德治为抓手，有事情有“人”可找，有矛盾有“法”可依、让村民有“事”可做、让问题有“序”解决，走出了一条贫困冷凉山区农村社会治理新路子，在生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面取得了长足进步，如今茄子山村已经焕然一新，“上访”村成了远近闻名的“网红”村。

让事情有“人”可找

茄子山村的变化离不开群众口中的“苏大姐”——苏会美，她是茄子山村党总支书记、主任，30余年来，她一直把尽职守则、服务群众作为工作信条，一心向民，一心为民，守初心、担使命，在村民群众中树立了威信，并形成了良好口碑，村里人都亲切地称呼她为“苏大姐”，“有事找苏大姐”也成了群众一贯的话语。

苏会美告诉《法治日报》记者，善治离不开一个团结干事的班子，茄子山村紧扣“时代要求”，着重从群众呼声高、能力强、素质硬的人中推选为干部，真正把好“入口”关，在村组干部选拔任用中，坚持把口碑好、作风正、能力强的优秀党员选配到下设党支部书记的岗位上来，为加强全村经济社会发展提供了坚强的组织保障和人才支撑，让村民有困难遇问题有人可找，同时，在为民办实事好事方面进行公开承诺，明确工作职责，落实工作任务，并将承诺上墙公示，接受群众监督，用承诺倒逼党员干部转变作风，强力促进村组党员干部作风的持续好转。

“‘主心骨’有了，很多矛盾问题在家门口就能解决，上访就少了。”苏会美说。

让矛盾有“法”可依

开展依法治理活动，可推动基层社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。制定村规民约，其实就是尊重民俗、收集民意、凝聚人心、教化村民的过程。苏会美介绍说，茄子山村自2000年制定首部村规民约以来，先后结合社情民意修改完善8次，村规民约在反复修改后通过“四议两公开”的程序，报乡党委政府合法审查后形成草案，在村民代表大会表决通过，确保村规民约符合民意。村规民约对村民违法犯罪、发生矛盾纠纷、打架斗殴等社会治理内容作了明确规定。在内容方面，将“农村人居环境改善工作”“农村婚丧宴请整治工作”等充实其中，并将“社会治安综合治理”“乡风文明建设”“人居环境整治”等列入重点。为搞好村社会治安，制止违法犯罪活动，严格明确了村民的责任义务，对矛盾纠纷中产生的财产损失，按原价2倍进行赔偿，提倡社会主义精神文明；在婚丧宴请方面严格规定婚事新办、力戒奢靡，丧事简办、厚养薄葬，树立了良好社会风尚；在推进农村人居环境整治上，茄子山村以美丽宜居乡村建设为导向，成立了整治领导小组，进行常态化的督查检查，对脏乱差现象采取张榜通报，以此作为督促的手段；在长效管理与执行方面，通过开展党员示范户、道德模范户、遵纪守法户评选等方式，对遵规守约的模范党员、群众给予表扬奖励，若有违反规定的则给予严肃批评教育，使村规民约真正发挥其“软法”作用。茄子山村通过大力宣传法律法规合力推进法治教育进村寨、进学校、进农户和对村规民约的良好运用，不断增强群众的法治观念，形成知法懂法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

让村民有“事”可做

针对剩余劳动力较多的问题，2017年，茄子山村率先成立村级劳动力资源服务站，通过逐户摸底调查，精准掌握全村劳动力情况。同时积极与县人社局和县内、乡内有用工需求的企业、工地对接，按照劳动力情况、就业意向，积极动员符合条件的劳动力到保山隆基等公司就业，将剩余劳动力输出务工。刚开始，习惯守在山沟沟的老百姓大都不愿意离开家，村党总支班子多次深入群众家里做思想工作，打消他们离不开家、孩子和老人没人照料等种种顾虑。2022年，全村共有劳动力331人，294人实现务工就业，实现年收入499万元，人均务工收入近1.7万元；针对留守妇女和半劳动力，鼓励通过“粮改饲”分散养殖肉牛，全村194户村民中养牛154户，共养牛462头，其中养牛10头以上的有3户，2022年全村养牛增加纯收入75万多元，户均增加纯收入4000元；针对“无法离家、无业可扶、无力脱贫”且有劳动力的贫困户，开发了6个乡村保洁员、5个护林员等公益岗位，切实解决了就业难和收入难的问题，村民有“事”可做，生活有了新的盼头，上访的事情自然少了。

让问题有“序”解决

茄子山村针对水库移民遗留问题和黄龙玉开采引发的矛盾，实行“销号”管理，对突出问题包时限、包责任、包解决，建立矛盾纠纷台账，同时茄子山村成立了由村党总支书记、监委会主任、党支部书记、村民小组长等10人自发成立了党群义务联防队，明确工作职责，并认真落实三级三次矛盾纠纷调处机制，坚持定期巡逻护村，坚持定期开展法治宣传，与村级治保委员会、调解委员会、扑火队形成治安联防“网”。采用矛盾纠纷调解“押金制”，矛盾纠纷双方在申请调解的时候必须缴纳一定的押金，调解后，退回有理一方的押金，无理一方的押金收归村委会，用于公益事业支出，让许多遗留问题得到了有序解决。一件件问题的解决，平息了夹杂着各种矛盾的民怨，2019年茄子山村被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部共同授予了“全国乡村治理示范村”荣誉称号，茄子山村乡村治理的典型做法吸引了众多基层党组织前来学习借鉴，过去的“上访”村变成了名副其实的“网红”村。

文/记者 石飞 通讯员 张中路 石晓玫

编辑/王朝