在中共中央宣传部近日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，将坚持“三因三宜三不”的原则，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，积极稳妥地深化混合所有制改革。这是国资委在如何推进国有企业混合所有制改革问题上，表态最明确、定位最正确、方法最合理、态度最理性的一次，也是最符合国有企业混合所有制改革目标和现状的一次。

从前些年地方推行的国有企业改革情况来看，总体上讲，速度是比较快的，完成任务也是比较好的。但是，就效果来看是不太明显的。特别是那些急功近利比较突出的地方，国企改革可以说是失败的，国有资产流失现象也是十分严重的，尤其是员工利益，没有得到很好的维护，导致此后相当一段时间，围绕国有企业改革的信访事件、群体事件屡屡发生、屡见不鲜。

虽然随着国家层面对国企改革提出了政策规定、制度约束和规范要求，尤其是国有资产流失问题，设立了禁区。但是，牛已经下了河，要想拉回头，显然是不可能的，只能将错就错，通过回头看等，堵塞一些明显的漏洞，将造成国有资产严重流失的不法分子绳之以法。即便如此，对已经成为损失掉的国有资产，也没有能够很好地追缴，或者追缴没有达到目的。因此，教训还是比较深刻的。

与此前相比，新一轮国有企业改革，由于制度补丁已经基本补全、漏洞越来越少，尤其在防止国有资产流失层面，可谓设置了多道“防火墙”，因此，要想继续揩国家的油、损害国家和人民利益，已经没有多大可能。但是，就国有企业混合所有制改革层面来看，还是存在不少需要注意的问题的。其中，将国企混改当任务来完成，而不是目标来实现，是最大的问题。

一旦把国有企业混合所有制改革当作任务来完成，就会出现只要速度、不要效率，只要数量、不要质量的问题，就算完成任务，也不会考虑效果、不会主动防止出现漏洞、不会有效防范国有资产流失。譬如有些地方、有些企业的股权激励问题，很明显就存在权力者得、关系者得的问题，也存在着经营层多拿、岗位有功人员只是配角的现象，还会在股权价格评估等方面出现漏洞甚至暗箱操作现象。在引进战略投资者问题上，也会通过设置门槛等手段，将更具实力的其他所有制投资者挡在门外，等等。如此一来，混合所有制改革就会沦落为利益工具，成为少数人牟取利益的手段。

这次国资委提出的“三因三宜三不”，改变了任务思维，建立了目标定位。有了目标定位，相关工作就不会急功近利。“三因”（ 因地施策、因业施策、因企施策）是要不要混改方面的要求，哪家企业是不是应当推进混合所有制改革，不是行政命令，而是市场需求。如果市场有需求、有需要，就得推进，否则，不要勉强。如果逆市场而行，混改就不可能达到目的，甚至会沦为利益工具。特别是因企施策，必须一企一策，而不是死搬硬套。

“三宜”（ 宜独则独、宜控则控、宜参则参）是如何混改的问题，是混改过程中的具体方法问题。要求很简单，国有独资还是控股参股，可以依据企业的实际情况决定，不要盲目参照其他企业的改革方式。要知道，不同的企业，具有不同的情况，中央企业与地方国企也存在很多不同。特别是地市以下国企，那就根本没有必要考虑国资控股的问题，前提是，对战略投资者的选择必须慎之又慎。而央企和省级国企，在推进混改方面，就要对“三宜”要求考虑得全面、仔细]认真了，不可以草率行事。

“三不”（ 不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表）是混改的战略目标，也是下一步混改的战术要求。如果对混改设时间表，特别是提出全覆盖要求，就必然会出现就混改而混改，有条件的要混改，没有条件的也要混改问题。如果这样，混改就一定会是乱成一锅粥。因此，这次国资委把“不搞全覆盖、不设时间表”作为目标要求提出，是非常重要的。坚持了这条原则，也就能避免“拉郎配”了，否则，必然到处是“拉郎配”现象。

总之，国企混改必须有序推进、必须一步一个脚印地推进、必须脚踏实地地推进、必须实事求是和因地制宜地推进，避免发生大跃进式推进现象，避免急功近利和盲目推进。只有这样，才能最大限度地发挥好混改的作用。

文/谭浩俊

图源/视觉中国

编辑/姬源