起重铲高高扬起，巨响后烟尘四散，私搭乱建、隐患丛生的群租房瞬间坍塌。

近日，江苏省张家港市塘桥镇开展城中村安全隐患大整治行动。疫情防控期间，塘桥镇进行社会面防控的同时，同步精准摸排城中村治理难点。随着疫情防控转入常态化，整治也随之启动。

“结合疫情防控工作中掌握的大量数据，我们为每个村镇量身定制了平安建设优化路线图，推动全市治理水平提档升级。”张家港市委政法委副书记徐昀宇说。

城中村治理是我国城镇化发展的关键一环。《法治日报》记者近日采访了解到，当下，各地结合疫情防控期间市域社会治理经验深入推进城中村乱象整治，有效提升了平安建设精细化水平。

群防群治改善卫生环境

垃圾遍地、污水横流是很多人对城中村的印象。一场疫情让人们更加关注城市公共环境卫生，城中村环境卫生治理迫在眉睫。

作为广东省广州市人口第一大区和面积最大的中心城区，白云区分布着不少城中村。其中，均禾街道流动人口远远超过户籍人口，环境卫生治理难度之大可想而知。

均禾街道党工委书记郭惠华介绍说，均禾街道借助疫情期间发挥重要作用的群防群治力量，在城中村全面推行垃圾分类栋长负责制——村社督促房东、房东督促租户的管理机制。由经济联社与出租屋屋主签订垃圾分类承诺书，屋主负责对租客的垃圾分类督导。租客多次不配合，可由屋主解除租约；屋主不落实，则由联社根据村规民约进行处置。

群防群治压实责任，成效立竿见影。在广州第二季度生活垃圾分类考核排名中，白云区位列第一。

“我们将结合疫情防控常态化要求开展垃圾分类与爱国卫生行动，激发和培育社区共同体精神，积极探索完善区域内整套垃圾分类村规民约。”白云区城市管理和综合执法局相关负责人告诉记者。

白云区如火如荼整治城中村环境卫生之时，深圳市福田区启动了每周五“城中村环境清洁日”活动——发动辖区党员干部、单位职工、社区居民、志愿者等群体参与城中村大扫除、大清洁。每个城中村至少配置一名街道环境长，带头查找环境卫生和市容秩序等方面存在的突出问题，实行台账销号制，努力破解城中村市容环境问题反复回潮的难题。

“城中村在有限的空间聚集大量人口，社区人际关系陌生、疏离，社区组织缺失，公共事务责任感淡漠，加上公共基础设施建设和公共服务配套设施跟不上，容易造成环境脏乱差和社会秩序涣散。”北京大学城市治理研究院研究员孙宽平建议，持续融合党建构建区、街道、社区三级组织联动体系，将党组织和党员责任落实到楼宇院落，整合下沉到街道社区的各种执法治理资源，凝聚社会合力治理难点。

机制创新提供均等服务

前不久，租住在山东省东营市垦利街道李呈村的王某遇到家庭矛盾。在他一筹莫展之时，得知情况的社区民警会同网格员、村两委班子靠前调处，成功化解纠纷。外来人员及时得到温馨服务，让王某颇为感动。

垦利街道派出所所长王伟说，疫情防控期间，公安机关建立了信息动态梳理预警机制，会同网格员、街巷长强化对出租房屋、流动人口的动态化管理登记，梳理治安隐患，协助化解矛盾纠纷。今年以来，辖区城中村矛盾化解率达100%。

为了让外乡人成为自家人，垦利公安机关联合教育、人社、计生等部门推行分类管理机制，解决城中村流动人口子女就学、劳动就业、计生服务、法律维权等需求，让流动人口享受到均等服务。

流动人口多、自发市场多、车辆乱停放……这是半年前，四川省成都市市区一些城中村的常态。疫情防控期间，当地公安机关通过“一室两队”警务运行机制改革，探索出符合辖区情况的警务运行机制，服务群众前置，整合窗口业务，推进“多岗合一，一岗多能”。

“以前，房东租出房子后嫌麻烦，不上报人员变更信息，人口采集工作成为难题。”社区民警杨智杰告诉记者，改革以来，民警定期与网格员、辅警登门统计人员信息，督促房东通过专群联动微信群及时告知租房人员变更信息。上半年，辖区总警情持续下降，社区民警化解矛盾纠纷140件、成功率超96%。

“城中村一些治理难点与流动人口缺乏融入感、归属感有关，要重视德治促进他们融入，增强其归属感。”苏州大学社会学院副院长宋言奇认为，好的治理是治理与服务的辩证统一，治理中要渗透人文关怀，要关心、尊重、陶冶流动人口，充分调研他们的需求，有针对性地引导他们参与社区事务，培养主人翁意识。

宋言奇说：“疫情防控中部分城中村显现一些治理短板，主要表现为社区工作人员不足，每天超负荷工作。因此，应在聚合机制方面持续开拓创新。比如，适当降低准入门槛，重点培育发展区域内提供防灾减灾、邻里互助、纠纷调解及生产技术等服务的社会组织，分担治理压力、共创平安格局。”

科技助力提升治理水平

机动车非机动车乱停放、游商无照经营、乱堆物堆料、沿街晾挂等十几类问题准确智能分析上报，接入无人机视频定期巡航检查，打造空地一体化联勤系统模块……疫情防控后期，张家港市首次将动态AI视频分析技术应用于城中村治理。

“与以前依靠人力查看监控、手工抓取案件的工作方式相比，AI视频分析智能系统大幅提高了工作效率，实现全时段自动巡检，提升公共视频的利用率。”徐昀宇说，“鼠标巡逻”充分结合疫情防控前期经验，为提升城市治理技防水平打下坚实基础。

多位受访者表示，疫情防控客观推动城中村治理水平提档升级，尤其是科技防控的深刻变革。

“通过‘五色’标签管理，实时掌握出租房屋隐患状态，实现精准管理。”在江苏省常熟市东南街道网格化社会治理联动分中心，电子大屏上，红、黄、绿、蓝、灰5种颜色标记着街道出租房的安全等级，中心工作人员介绍说，标签背后发挥作用的是“安居超市”平台。

针对城中村出租房安全管理难以常态化问题，常熟开发出租房屋“安居超市”平台，建立出租房屋信息采集、隐患巡查、整改处置、信息反馈闭环工作机制，确保出租房屋安全管理常态长效。

“安居超市”平台根据房屋隐患类型自动匹配颜色，通过房源登记备案、租赁登记备案双备案前置管理，源头杜绝隐患出租房屋流入市场。

孙宽平说，在基层治理的繁复工作中，各种信息的收集整理、输入分析占用大量工作精力。智能技术能够实现一次录入、多元运用，很大程度上减轻基层工作负担。接下来，要加快推进区域“网格+大数据”治理，充分将科技赋能于城中村治理。

“我国治理体系和治理能力经受住了疫情带来的巨大考验。疫情防控常态化后，以科技防控为抓手，建立常态管理和应急管理相结合的治理体系，已经成为当前研究的一个重大课题，也是国家治理现代化、市域治理现代化中一项战略性、前瞻性、长期性的任务。”宋言奇说。

编辑/董振杰