3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

在当日中午国务院新闻办公室召开的吹风会给上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳用四个关键词对今年《报告》进行了概括：开好局、强创新、惠民生、可操作。

为“十五五”开好局

《报告》以推动高质量发展为主题，全文约有1.9万字。

政知见注意到，与去年相比，今年的《报告》从三部分增加为了四部分，分别是：

2025年工作回顾、“十五五”时期主要目标和重大任务、2026年经济社会发展总体要求和政策取向、2026年政府工作任务。

2025年是“十四五”收官之年，《报告》在“2025年工作回顾”部分中也回顾了过去五年的主要成就：

国内生产总值年均增长5.4%

制造业增加值规模连续16年保持全球第一

居民人均可支配收入年均增长5.4%

城镇新增就业累计超过6000万人

今年是“十五五开局”之年，《报告》对“十五五”时期主要目标和重大任务进行了阐述。

国内生产总值增长保持在合理区间

全社会研发经费投入年均增长7%以上

单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%

数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5%

劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年

人均预期寿命提高到80岁

粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右

能源综合生产能力达到58亿吨标准煤

沈丹阳指出，今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。

改革创新

在今年《报告》中，“改革”和“创新”是高频词，在全文共出现了75次。

特别来看人工智能。本届政府所作的工作报告中，已经连续3年对“人工智能+”作出部署。

从DeepSeek横空出世到Seedance2.0“引爆”全球，人形机器人从转着手绢到秀出“中国功夫”，这几年，在科创企业、科研机构和各级政府共同努力下，中国的人工智能产业跑出了“加速度”。

到2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%。人工智能正在加速重塑商业模式、生产组织和生产生活方式。

今年再部署“人工智能+”，《报告》首次提出要“打造智能经济新形态”。这为经济社会的新跃升带来了无尽想象空间。

“+”得更多

加快垂直领域的应用，建一批中试应用基地，使得AI跟工业、农业、教育、医疗、科技等等垂直领域深度结合、快速推进。工信部部长李乐成在“部长通道”上透露，今年将大力推动“人工智能+制造”，制造业的各行各业都要拥抱人工智能。

“+”得更快

要解决长期以来“重硬轻软”的问题，少走过去“项目制+私有化”部署的老路子，支持公共云的发展，支持企业普遍性“上云用数赋智”的工具。加快开源数据集、开源工具集的建设，对人工智能、大模型、具身智能等培育一批优质的开源项目。降低中小企业应用大模型的成本，用好国家的人工智能产业投资基金。

“+”得更扎实

AI的尽头是能源。硬件上要进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同等新型基础设施建设，技术上要进一步支持提升大模型能力和算力能力，生态上要加快促进“模芯云用”的生态培养，增强前瞻式的竞争能力。

民生为大

这是近年来《报告》的鲜明特点。

过去五年，我国民生福祉达到新水平。比如，推出免费学前教育政策、惠及1400万儿童，发放育儿补贴、惠及3000多万婴幼儿，居民收入增长与经济增长同步。全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次，城乡居民基础养老金最低标准逐年提高等。

今年，《报告》把保障和改善民生摆在了更加重要的位置。

在教育方面，今年将继续实施学前一年免费教育政策，支持学前教育发展安排资金大幅度增长37.8%，以保障这项惠民政策能够顺利实施。

在医疗方面，要加强基层用药衔接，就是要完善基本药物目录，优化上下级医疗卫生机构药品供应和用药衔接渠道，让群众在家门口用药更方便。连续第3年对支持创新药发展作出部署，进一步解决创新药“入院难”等问题，更好满足人民群众多元化就医用药的需求。

在社会保障方面，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，将惠及1.8亿多的老年人。中央财政将安排1.25万亿元补助资金，确保养老金按时足额发放。居民医保人均财政补助标准增加24元。稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，今年将实现全国31个省份和新疆生产建设兵团全覆盖。

“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”沈丹阳说。

务实可操作

今年是“十五五”规划开局之年，各项重大任务陆续铺开。沈丹阳强调，《报告》部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。

一个最直接的体现就是今年经济增长的预期目标有“两句话”。

第一句是“经济增长4.5%-5%”。

这并非我国第一次以区间的方式设置经济增长预期目标。比如，在2016年，也就是“十三五”开局之年，我国经济增长预期目标设定为了6.5%－7%。当时，要实现2020年全面建成小康社会的目标，“十三五”期间年均增速须达到6.5%以上。

2020年，党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。“十四五”时期，我国经济已经实现年均5.4%的增长，根据测算，要“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的远景目标，未来十年我国经济年均增长在4.17%以上就可以。

我国经济正处于高质量发展的关键转型期。“4.5%-5%”的区间既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接。

第二句是“在实际工作中努力争取更好结果”。

今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，要应对这些不确定性留有余地。但中国经济基础稳固、优势明显、韧性强大、潜力巨大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

在吹风会上，沈丹阳解读指出，这个“两句话的目标”是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

值得一提的是，《报告》还特别提到，要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。

当前，树立和践行正确政绩观学习教育已在全党开展。学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，于2026年春节假期后启动、7月底基本结束。

文/北京青年报记者 孟亚旭 董鑫
摄影/北京青年报记者 崔峻
编辑/马晓晴