2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”和“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”纳入明年重点任务，其部署既精准回应了当前民生消费领域的痛点，也与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下称十五五规划建议）中“增强居民消费能力、完善民生保障体系”的核心方向高度契合。在全球增长放缓、国内供强需弱矛盾突出的背景下，这些举措通过收入、供给、保障等多维度协同发力，既为2026年经济发展筑牢民生消费根基，更为十五五时期构建可持续的消费增长模式和完善的民生保障体系奠定基础。

制定实施城乡居民增收计划

消费的可持续增长离不开稳定的收入支撑，2025年中央经济工作会议首次明确提出制定实施城乡居民增收计划，这一部署与十五五规划建议中“提高居民消费率”的长远目标形成呼应，标志着政策重心从短期刺激消费转向中长期收入结构改善。会议明确了两个“同步”的核心路径，即实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，为收入增长提供了刚性保障。

在具体落实上，增收计划将覆盖不同群体。针对高校毕业生、农民工等重点就业群体，通过实施稳岗扩容提质行动稳定就业岗位，以就业稳保障收入稳；对于快递员、外卖配送员等灵活就业人员，会议特别强调完善其社保参保机制，解决其“有钱不敢花”的后顾之忧。同时，政策还将通过技能提升补贴、扩大中等收入群体等方式，推动低收入群体收入稳步提升，形成橄榄型收入结构。正如专家建议，若十五五期间保持5%左右的经济增长，对应的城乡居民收入同步增长将有效转化为消费增量。

此外，会议部署与十五五规划建议中“盘活居民存量资产”的思路相衔接。稳定资本市场运行以保障居民财产性收入保值升值，配合税收优惠、财政补贴等直达性普惠政策，多渠道拓宽居民收入来源，从根本上破解消费能力不足的难题。2025年消费品以旧换新超长期特别国债资金规模增至3000亿元，带动销售额超2.4万亿元，这种通过政策杠杆撬动消费的方式，也将在十五五期间进一步与增收政策形成合力。

扩大优质商品和服务供给

会议将内需主导作为首要任务，深入实施提振消费专项行动。在供给侧，会议提出“扩大优质商品和服务供给”。

当前居民消费正从基础商品消费向优质商品和服务消费升级，2025年中央经济工作会议围绕供给侧发力的部署，精准契合了十五五规划建议中“扩大优质消费品和服务供给”的要求。在商品消费领域，政策聚焦新质生产力与消费的融合，推动智能手机、智能家居、智能汽车等热门产品迭代升级，同时将以旧换新政策范围扩大到数码产品、家电等多品类。这种供给优化既顺应了消费潮流，又通过柔性制造、人工智能赋能等方式提升供需适配性，让商品供给更贴合居民需求。

在服务消费领域，会议提出清理不合理限制措施，释放文体、旅游、康养等领域的消费潜力。这与十五五规划中“培育服务消费新增长点”的部署高度契合。

值得注意的是，会议提出的优化“两新”政策实施，与十五五期间“完善消费新业态管理办法”形成呼应。2026年以旧换新的财政资金规模有望进一步上调至5000亿，且支持范围将拓展至一般消费品及服务消费，通过政策引导推动企业加大优质供给，形成“供给创造需求、需求牵引供给”的良性循环。

推动投资止跌回稳

投资是扩大内需的重要抓手。中央经济工作会议部署明年经济工作重点任务时提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并明确“推动投资止跌回稳”“有效激发民间投资活力”。

受外部环境复杂严峻、投资收益下降等因素影响，今年前10个月，全国固定资产投资同比下降1.7%。与此同时，我国投资结构优化，高技术行业投资较快增长。会议提出，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用。“相关部署将更好发挥政府投资的撬动作用，进一步优化投资结构，不断释放投资活力。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山表示。

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。会议指出，有效激发民间投资活力。张林山表示，落实好会议部署，各地要从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，持续拓宽民间投资空间，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境，让民营企业愿投、能投、安心投。

会议还提出，高质量推进城市更新。“城市更新既是民生工程，更是发展工程，能够发挥拉投资、扩内需、稳增长的重要作用。”当前，我国新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造等投资需求广阔，基本公共服务等民生领域投资空间较大。落实好会议部署，推动我国投资潜力不断释放，将为中国经济发展壮大提供坚实支撑。

清理消费领域不合理限制措施

消费环境的好坏直接影响消费体验和意愿，2025年中央经济工作会议针对消费领域的堵点难点，推出一系列优化举措，与十五五规划建议中“建设全国统一大市场”的目标紧密衔接。会议明确提出清理消费领域不合理限制措施，这一部署已在多地显现成效。重庆破除二手车流通信息不对称问题，海南公开征集消费限制性措施优化建议，广东则在十五五规划建议中明确清理汽车、住房等领域不合理限制。

在消费场景创新方面，政策鼓励发展数字消费、绿色消费等新业态，完善适应消费新模式的管理办法。十五五期间将进一步推进“人工智能+”与消费场景的融合，优化数字支付、线上服务等配套设施，同时通过城市更新完善商圈、社区消费网点布局，让消费更便捷高效。针对带薪休假“有假难休”的痛点，各地推行的春秋假、冰雪假期等创新举措，将为文旅、休闲等消费创造更多时间条件，推动服务消费潜力持续释放。

此外，会议提出制定全国统一大市场建设条例，整治“内卷式”竞争，这与十五五规划中“纵深推进全国统一大市场建设”的要求一致。通过规范市场秩序、强化消费者权益保护，让居民敢于消费、乐于消费。

文/北京青年报记者 朱开云
摄影/北京青年报记者 张鑫
编辑/李涛