财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局近日印发通知称，将按照《市内免税店管理暂行办法》(以下简称《办法》)规范市内免税店管理工作，促进市内免税店健康有序发展。通知及办法自2024年10月1日起施行。

根据《办法》，广州、深圳等8个城市将各设立1家市内免税店。市内免税店与其他免税店有何区别?未来运营方面，有哪些值得关注的问题?广州市社会科学院国际商贸研究所研究员揭昊对市内免税商店的特点与前景进行解读。

新规出台有多重考量

免税店是指设立于经海关批准的特定地点或交通工具上，向出入境旅客等特定人群销售免税商品的商店。免税经济能够活跃旅游、消费市场，促进消费回流，这已成为共识。

我国免税店主要包括口岸免税店(含出境、入境)、市内免税店、离岛免税店、运输工具免税店、供船免税店和外交人员免税店等类型。广州市社会科学院国际商贸研究所研究员揭昊向南都记者介绍，市内免税店被认为是免税市场的又一蓝海。“与其他类型免税店比较，市内免税店交通更为便利，经营面积不受机场、港口客观条件限制，可以提供更丰富的商品，更充裕的购物时间，可给消费者提供更好的购物体验，在吸引消费回流上潜力巨大。”揭昊说。

以往的市内免税店主要分为两种，一种是传统意义上的出境市内免税店，其目标客户群体为出境的外国旅客，消费者在市内免税店购买商品后，离境时在口岸提货出境，这类免税店共有6家，均由国内免税行业龙头企业中国免税品(集团)有限责任公司(下称“中免”)经营。另一类是针对本国公民的外汇商品免税店，共有13家。

“新政策对两类市内免税店进行了统一。”揭昊认为，《办法》的设计有多重考量。首先，它要避免国内税收的流失，购买的商品须在国外消费或使用的。其次，它避免了对国内有税市场的冲击。同时，通过市内免税店的设立，试图将一部分原本可能流向境外的消费提前在国内变现，既不冲击国内税收，又能扩大国内消费。

广州市内免税店或落地花都

为挖掘消费潜力，广州很早就积极布局市内免税店，《广州市商务发展“十四五”规划》提出将积极争取设立市内免税店，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，打造免税购物业态。同时，大力引入免税经营企业，为后续免税经济发展作准备。但由于免税品经营是政策性行业，经营牌照需国务院审批，广州此前市内免税店设置并未取得实质性进展，而随着此次《通知》的下发，广州等待多年终于得偿所愿。

“这将填补广州当下没有市内免税店的空白，丰富广州的免税经济，为广州消费市场带来增量，对培育建设国际消费中心城市和提升城市能力有重要作用。”揭昊说，新办法下的市内免税店，为广州免税市场发展带来很大想象空间，希望广州能抓住机遇，尽快促成市内免税店落地。

广州被寄予厚望，和其交通枢纽地位密不可分，白云机场年旅客吞吐量连续四年全国第一，且已连接国内外近100个目的地，构建起了全球航线网络，是免税经济发展的重要支撑。“广州的枢纽地位以及国际客流流向，决定了市内免税店的规模和运营将和国内其他城市会有所不同，我们期待能打造出一个有引领作用的市内免税店。”揭昊说。

市内免税店的选址备受关注。《办法》要求，市内免税店的布局应当根据出入境旅客流量，结合区域布局、城市商业设施建设和旅游业发展等因素，综合考虑所在地口岸出境免税店经营情况和行政运行成本，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管等要求。南都记者就选址向广州市商务局求证，相关人士表示目前还未确定。

不过，此前已有一些关于广州市内免税店落地的消息。早在2019年，花都区政府与香港中旅国际投资有限公司、中国国旅股份有限公司(中免母公司)即签订了战略合作协议。而后在2021年12月，广州北站免税综合体项目动工，建设内容包含免税商城，该项目预计在2025年开业。靠近广州白云国际机场，和拥有经营牌照的中免合作，广州北站免税综合体被认为将有望落地广州首个市内免税店。

未来免税市场将三足鼎立

《办法》还特别提到，支持国货“潮品”在市内免税店售卖。这对国潮品牌发展会带来怎样的帮助?揭昊表示，这是一个积极的尝试，有机会与我们的国潮品牌结合，提升中国制造和广东制造的曝光度。2000年起，相关政策就开始在提倡国产品进入免税店，但在实际操作上还存在一些制度上的障碍。与进口产品直接免税不同，国产产品进入免税店的流程更加复杂。当前国内电商竞争非常激烈，国潮产品要想在免税渠道卖得好，还需要在价格、产品特色、竞争力等方面下功夫。

此外，揭昊还对市内免税店的运营提出建议。他表示:首先，选点要便利，既然是以国内消费者为主，便要确保目标消费者能够轻松到达。其次，经营品类要与口岸免税店形成差异化，提供独特的卖点。此外，提升购物体验也非常重要，可以通过高标准的建设和优质的场景消费服务来吸引消费者。最后，引进有竞争力的免税经营主体，利用本土企业的优势，也是不可或缺的一环。

揭昊认为，未来中国的免税市场将呈现口岸免税、离岛免税和市内免税三足鼎立的局面。这种多元化的业态结构将更加合理，有助于优化消费结构，为消费者提供更多的选择和便利。同时，随着免税市场的不断发展壮大，也将为我国的经济发展注入新的动力。

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市内免税店

根据《办法》，市内免税店是指经国务院批准，按规定设立在市内，向即将出境的旅客销售免税商品的商店。

Q1:在哪儿买?在哪儿提货?

《办法》明确，市内免税店应当在口岸出境隔离区内设立免税商品提货点。免税商品提货点不得设立在口岸进境隔离区内。旅客应当在免税商品提货点提取市内免税店所购免税商品，并一次性携带出境，不允许旅客在市内免税店购买或预订后，寄存在口岸并于进境时提货。

Q2:谁能买?应符合哪些要求?

持出入境有效证件即将于60日(含)内搭乘航空运输工具或国际邮轮出境的旅客(包括但不限于中国籍旅客)。

旅客在市内免税店购物应当符合以下要求:

(一)持出入境有效证件，并已购买出境机票或国际邮轮船票。其中，出入境有效证件指护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证、港澳居民来往内地通行证或台湾居民来往大陆通行证等。

(二)由旅客本人凭购物凭证、出入境有效证件在免税商品提货点提取免税商品。

(三)在即将离境口岸所属城市的市内免税店购物。

Q3:可以享受哪些优惠？限不限额?商品能否转手？

市内免税店的进口商品免征关税、进口环节增值税和消费税，国内商品进入市内免税店视同出口，退(免)增值税、消费税，市内免税店销售的上述商品免征国内环节增值税、消费税。

旅客在市内免税店购买免税商品不设购物限额，但应当符合海关关于旅客携带行李物品进出境应当以自用、合理数量为限的规定。旅客将所购免税商品携带出境后，再次携带进境的，按照进境物品管理，照章征(免)税。

旅客已经购买的免税商品属于个人使用的最终商品，不得进入国内市场再次销售。

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文/蒋臻 张艳丽

编辑/倪家宁