2024年两会开幕。来自江西的全国人大代表，江西赣州兴国县方太乡井口村的村支书温善连依然带来了和农民养老有关的建议。接受北京青年报采访时，她提到，应该以不低于当地农村最低生活保障水平提高基础养老金标准。

据国家统计局公布的相关数据显示，截止到2023年末，我国60岁及以上老年人口数量已达到2.97亿，占全国总人口的21.1%。我国快速进入人口老龄化，与城镇相比，农村人口老龄化速度更快、程度更深，面临的养老问题更为突出。

温善连介绍，当前，农村养老最主要的方式仍然是家庭养老，农村老年人年轻时要么在家种地，收益极低；要么外出务工，大多数在城市当保安、做保洁、收废品、进工地等收入不高的行业，基本没有积蓄自己养老，主要依靠子女赡养以及领取微薄的养老金。大部分农村老人子女在外务工，绝大多数没有稳定经济来源且收入普遍较低。同时，农村子女同样承受教育、建（买）房、婚嫁等经济压力，赡养老人越来越难。而农村老年人每月领取的养老金又太低，难以满足日益增长的生活需要。

她走访调研了解到，大部分农村老年人表示，目前养老压力大，领取的养老金远不足以维系日常生活，迫切希望国家能够提高养老金标准。温善连说，现在需要领养老金的这批老人，大多是上世纪五六十年代出生，他们吃了不少苦，也为国家做出过一定的贡献，应该让他们老有所养、安享晚年。

温善连指出，提高农村养老金标准的迫切性主要体现在如下四个方面。

首先，农村老年人属于低收入易返贫人群。全面打赢脱贫攻坚战已经如期实现，但农村土地收益低，农村老年人因年龄、健康等状况，普遍难于自我谋求发展增加收入，反而伴随医疗支出的持续增加更容易因病致贫，属于低收入易返贫人群。

第二，养老金难以支撑农村老年人基本生活。据国家统计局2023年统计数据显示，2023年全国农村居民人均可支配收入为21691元，人均消费支出为18175元。按照这一标准，农村老年人的平均养老金仅为人均消费支出的10%左右，与日益增长的生活需要差距较大。

第三，农村养老照护负担日益加剧。目前，农村老年人“长寿不健康”现象较为普遍，缺血性心脏病、癌症、高血压、糖尿病、中风、关节炎和老年痴呆等慢性疾病不断增加。虽然国家重视并建立和完善了一大批养老服务机构，但受经济条件限制农村老年人覆盖面窄，健康问题和医疗照护需求日益严峻。

第四，城乡差距加大引起不平衡的矛盾。2023年，我国企事业单位退休人员的基本养老金迎来“19连涨”，参保离退休人员的月人均基本养老金水平达3750元左右，是农村老年人养老金的18倍之多，城镇居民灵活就业养老金水平也在1000元以上。这种不平衡不仅影响了农村老年人的生活质量，还加剧了城乡差距，引起一大批农民的不满，降低了缴纳养老保险的积极性。

为此她建议，首先，应该以不低于当地农村最低生活保障水平提高基础养老金标准。据民政部公布的数据显示，2023年农村低保平均标准615元/人·月。温善连认为，按照不低于当地农村最低生活保障水平发放基础养老金，能够维持农村老年人的基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等。

第二，要建立基础养老金正常上调机制。据相关数据显示，2023年以来，一些地方按照每月10元的标准上调基础养老金标准。按照目前的经济现状仅上涨10元标准太低，要综合考虑经济发展水平、老年人口的基本养老保障需求、物价水平、社平工资等因素正常进行上调。

第三，要建立养老金全国统筹调剂机制。根据地区经济差异调整中央财政的补助标准，逐步提高基础养老金标准，有效解决基础养老金偏低、保障能力不足的问题，让更多农村老年人共享经济社会发展成果。根据地方财力稳步推进调整政府补贴标准，提高个人账户养老金水平，增强养老保险的公平性和激励性。

文/北京青年报记者 梁婷
编辑/马晓晴
校对/李鑫