《政府工作报告》原文：综合分析研判内外部形势，对接“十四五”规划，提出今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到国家要求。

解读：在1月21日殷勇市长所作的《政府工作报告》中，明确了今年全市经济社会发展的主要预期目标。其中首项目标就是今年的地区生产总值（GDP）定在增长5%左右。通读《政府工作报告》，再结合设定的具体目标，向社会释放出了今年北京市政府工作“抓经济、稳增长、推动高质量发展”的强烈信号。

用发展的办法解决前进中的问题

《政府工作报告》在分析实现今年各项设定指标的因素时，明确指出了5个“更加注重”，即更加注重服务大局、主动作为；更加注重稳中求进、系统施策；更加注重以进促稳、提质增效；更加注重先立后破、改革创新；更加注重底线思维、防范风险。

在这之中，字里行间传导出了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的整体思路。例如，在分析如何“以进促稳、提质增效”时指出，用发展的办法解决前进中的问题，奋力推进传统领域“迭代”、新兴业态“抢滩”、未来产业“占先”，持续提升城市发展能级。在分析如何“稳中求进、系统施策”中指出，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，用积极有效的政策措施提振市场信心。

对于今年的社会经济发展目标，《北京市2023国民经济和社会发展计划执行情况与2024国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（以下简称《计划报告》）在部署经济指标的开篇时也指出，要把稳增长放在更加突出、更加重要的位置，将其作为推动首都高质量发展的一项政治任务和战略部署。

5%左右的目标兼顾了需要和可能

2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，今年则是巩固和增强回升向好态势的一年。北京设定地区生产总值增长5%左右的目标，兼顾考虑了需要和可能。

据介绍，这一目标的设定首先是出于稳定预期、提升信心的需要，可调动各方面的积极性。

其次，5%的增速能为2024年新增城镇就业和增加居民收入的增长提供必要的支撑。

第三，这是北京率先基本实现社会主义现代化的需要。作为首都，北京必须扛起责任、走在前面、做好表率，努力为全国多做贡献。

第四，这是与“十四五”规划目标相衔接的必然要求。按照既定目标，“十四五”时期，北京地区生产总值预期年均增速为5%左右。今年是“十四五”的关键一年，明年则是收官之年，统筹考虑历年经济增速，5%可与整个“十四五”时期的经济增速目标实现进行有效衔接。

设定5%的目标，也充分考虑了实现的可能性。展望新的一年，首都经济社会发展面临诸多有利条件：国家宏观政策效应持续释放，为推动本市经济发展创造了良好政策环境；创新驱动能力也在不断增强，国际科技创新中心建设加力推进，国家实验室、新型研发机构等战略科技力量不断涌现重大创新成果，科技优势加速转化为发展优势；本市人工智能大模型优势明显，有望推动应用加速落地、催生新的产品和服务模式，数据基础制度先行区启动运行，发展新动能不断增强，本市数字经济放大叠加倍增作用加快显现；关键基础技术和产品的工程化攻关不断取得突破，先进制造业和现代服务业深度融合，产业整体向价值链高附加值环节迈进，产业升级厚积薄发；随着协同创新和产业协作不断深化，重点领域产业链图谱绘制完成，“一链一策”推动产业链延链补链，京津冀协同发展空间深度拓展；随着“北京服务”名片越擦越亮，“服务包”机制不断健全，“两区”建设加快推进，本市改革开放全面深化。经济发展的各种优势和蓄能，让5%左右的目标实现有基础、有信心、有可能。

11项工作用发展贯穿始终

展望2024年，今年政府工作将继续坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，坚持“五子联动”服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为推进中国式现代化作出首都贡献。北青报记者注意到，《政府工作报告》安排了今年11个方面的工作，每项工作安排都以“发展”为主线贯穿始终。

第一项工作是推动京津冀协同发展取得新的更大进展。结合今年是京津冀协同发展10周年，《政府工作报告》从深入落实总规、加强国际交往中心建设、打好“疏整促组合拳”、加快推进“新两翼”建设、深化协同创新和产业协作、加强公共服务共建共享等六方面安排了具体“线路图”和“施工表”。

第二项工作是建设国际科技创新中心，这一工作着眼于发展新动能、新优势。《政府工作报告》从教育、科技创新、园区建设、人才培养等4个方面进行了部署。

第三项工作是做强做优做大数字经济，这一工作着眼于赋能首都高质量发展。报告从统筹算力供给、推进智慧城市、支持数字产业化等方面进行了部署。

第四项工作是全面提升“两区”建设水平。这是紧紧依靠改革这个关键一招推动发展，不断增强发展活力，激发各类市场主体信心。

第五项工作是以高品质供给满足和创造新需求。这一工作着眼于发展有潜能的消费、扩大有效益的投资、发展新质生产力。

第六项工作是深入推进全国文化中心建设。这一工作着眼于发展首都文化，以文铸魂、以文兴业、以文育城。

第七项工作是加强精细化治理，打造更加宜居的城市生活。这一工作着眼于以“大城善治”实现“人的发展”。

第八项工作是高质量实施“百村示范、千村振兴”工程。这一工作着眼于加快城乡融合发展。

第九项工作是切实加强生态环境保护。这一工作着眼于建设美丽中国先行区，践行绿水青山就是金山银山的理念，打造绿色低碳发展高地。

第十项工作是更加注重保障和改善民生。这一工作着眼于通过办好一系列民生实事，紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断实现人民对美好生活的向往。

第十一项工作是加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定。这一工作以高水平安全保障首都高质量发展。

亮点解读

北京服务

《政府工作报告》原文：打造营商环境“北京服务”品牌。落实全面优化营商环境意见，对标世界银行新营商环境评估框架，营造市场化、法治化、便利化、国际化一流营商环境。编制本市行政许可事项实施规范，深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革，深入推进一体化综合监管，扩大非现场监管占比，完善全国市场监管数字化试验区建设。提升市区街乡三级“服务包”工作效能，用好“京策”平台向企业精准提供政策服务，让营商环境更有温度、企业更有获得感。

解读：减环节、减时间、减成本，北京市整合政府各部门服务，全面推进“一门、一窗、一网、一次”办事标准,企业开办和退出、不动产交易、纳税等领域事项实现一天办结，让群众少跑路。作为本市优化营商环境的金字招牌，“北京服务”不断提质。围绕“北京服务”品牌，本市将营商环境从经济领域扩展到社会全领域，强化全社会服务意识，提升各领域服务能力。

据了解，今年，本市将进一步完善“服务包”服务机制，特别是要精准施策狠抓企业疑难诉求解决，畅通高位协调解决机制，继续通过优质服务，不断增强经营主体活力，有效促进企业在京扩大发展。比如，为企业提供规划政策服务，主动做好战略、规划、产业布局对接，引导企业新增业务和项目在京落地；加大空间资源服务，统筹市区两级产业空间资源，加大对企业空间资源供给；做好投资项目服务，加强与企业项目前期谋划，确定企业在京投资重大项目，加强跟踪服务推动项目加快落地；强化投融资服务，建立贷款融资、股权融资等对接渠道，进一步优化拟上市企业服务；完善产业链服务，搭建产业链供应链合作平台，助力企业更好发展。

国际消费体验区

《政府工作报告》原文：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，巩固和增强经济回升向好态势。以高品质供给满足和创造新需求，加快形成消费和投资相互促进的良性循环，着力建设更具国际竞争力的现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。下大力气激发有潜能的消费。深化国际消费中心城市建设，扎实推进传统商圈改造升级，规划建设三里屯等4片国际消费体验区。

解读：《政府工作报告》中提到的4片国际消费体验区包括王府井×西单×前门、CBD×三里屯、环球影城×大运河、丽泽×首都商务新区。这些体验区内将重点彰显中国传统文化，对标国际一流商圈，接轨国际时尚潮流，提升国际消费魅力，整体提升国际知名度和吸引力。

目前，4片国际消费体验区建设正在稳步推进。其中，CBD×三里屯片区实施方案，市政府已经审议通过，朝阳区正在按审定的方案组织实施，2024年，该区将全力推进“CBD×三里屯国际消费体验区”建设，辐射带动中部区域商业整体提级；环球影城×大运河、丽泽×首都商务新区、王府井×西单×前门等3个片区的实施方案初步编制完成，待市政府审议通过后组织实施。THE BOX年轻力中心、喜悦购物中心等国际消费体验区内的部分地标性消费项目已经亮相。

全面提升“本质安全水平”

《政府工作报告》原文：加快构建大安全大应急框架，全力维护首都安全稳定。编制韧性城市建设专项规划，注重城市设施集中式与分布式、多元化布局统筹，抓实基层应急能力建设，增强重大风险灾害应对和自适应、快速恢复能力，全方位提升城市本质安全水平。

解读：本市将坚定不移贯彻总体国家安全观，层层筑牢首都安全防线，以高水平安全保障高质量发展。本市将加快建设韧性城市。加强气象地质监测能力建设，提升暴雨、暴雪、高低温等极端情况应对水平。抓好地铁等重点部位风险防范，完成燃气、供热等老旧管线改造1100公里。

同时，严守安全生产和消防安全底线。坚持预防为主，压紧压实安全生产责任，严格落实重大事故整改和防范措施，深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚三年行动，深化施工动火作业、城镇燃气、电池充电、旅游设施、仓储库房等重点领域专项整治，加强高风险场所和重点部位消防安全隐患排查整治。提升“企安安”系统使用效能，抓好基层一线作业人员培训演练，坚决防范遏制重特大和有社会影响的事故发生。

数据训练基地

《政府工作报告》原文：统筹推进数字产业化。大力建设数据基础制度先行区，开展数据资产入表、数据跨境便利化服务等综合改革试点,推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地。探索完善数据交易规范,提升北京国际大数据交易所运营能力。

解读：数据训练基地位于国家信创园,汇聚公共数据、社会数据等各类高质量数据资源,利用智能算力中心,打造先进算力基础设施，实现数据分类、数据标准化、数据清洗、数据标注、数据优化、数据测试、数据服务、算力服务和模型评测等全流程服务，为大模型训练提供数算一体化服务,促进研发自然语言处理、多模态、认知等超大规模智能模型。

无界公园

《政府工作报告》原文：全面塑造山清水秀的生态空间。深化全域国家森林城市建设，稳步提高林草植被质量。谋划推进花园城市建设，开展园林绿化彩化行动，有序推广立体绿化，建成城市绿道150公里，实现环二环绿道全部联通，新增无界公园20个，开展花园式街区、社区和单位创建，为群众提供更多亲水近绿、赏花观景的好去处。

解读：有花、有草、无界、共享，近年来，本市不少公园打开了围栏，向市民张开怀抱，为人们打开了更多美好生活的可能，越来越多的无界公园出现在居民家门口。无界公园的建设不是简单的一拆了之，而是通过丰富公园的服务功能来实现“华丽变身”，满足群众最迫切的需求，真正成为属于大家的“乐园”。

无界公园建设可以带来不少好处。有的公园比较大，如果存在围栏、入口数量少或者不合理，附近居民需要绕到门口才能进园，带来了不便，且不利于绿地相连，甚至阻隔小动物迁徙。拆除围栏可以更好地让公园绿地和山林气息延伸到街区，为市民、游客提供更开放共享的空间，让美景融入城市。这也是一种管理理念创新，推动管理者向服务者转变。

此前，朝阳区、海淀区在“减围栏、促联通”工作基础上，对外围围栏进行拆除试点，受到市民普遍欢迎。其中，朝阳区是本市“无界公园”建设的先行示范区。截至目前，该区共有68处公园开放，总面积达2100余公顷。

雄安新区中关村科技园

《政府工作报告》原文：2023年，深入落实首都城市战略定位，京津冀协同发展不断走深走实。加快构建京津冀更加紧密的协同发展格局，建立三地联合工作机制，制定实施三年行动计划；京雄高速全线通车，津兴城际铁路开通运行；雄安新区中关村科技园挂牌运营，北京向天津、河北输出技术合同成交额748.7亿元、增长1.1倍；支持雄安新区“三校一院”交钥匙项目开学开诊，公共服务共建共享不断深化。2024年，加快推进“新两翼”建设。落实北京与雄安新一轮战略合作协议，推动政务服务同城化，深化“三校一院”办学办医合作，共同建好雄安新区中关村科技园。

解读：2023年8月30日，雄安新区中关村科技园正式揭牌运营，聚焦空天信息、智能网联、人工智能等领域，构建数字创新产业体系。雄安新区紧紧围绕承接北京非首都功能疏解这一根本目标，加速聚集高新产业高端人才。一期以容东片区华望城B2、B3栋南楼作为载体建立，载体合计总面积2.1万平方米。自揭牌以来，一期入园企业已经达到35家，入驻率达90%。2024年1月，有18家企业开业办公，入园办公人数达到400人左右。同时，二期B1栋、B3栋北楼已启用，面积约1.4万平方米。

自揭牌以来，雄安新区中关村科技园已举办30余场对接会，邀请全国2000多家企业来雄安考察，推动35家企业入驻，园区一期入驻率达90%。在举办“千企雄安行”活动的同时，雄安新区还推进“百所高校雄安行”“百家科研院所雄安行”“雄安新区人才智力交流大会”等活动。与150所高校签订共建引才工作站合作意向书，23个校企、校地产学研项目集中签约，120家科研院所集中发布150项前沿科技成果，3000多人次达成初步引才意向，为新区高质量发展提供有力支撑。

《北京青年报》2024年1月22日相关报道版面

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平