解读《网络游戏管理办法(草案征求意见稿)》:理性看待其影响 后续或有适应性修改
上海证券报 2023-12-25 13:21

12月22日,国家新闻出版署起草的《网络游戏管理办法(草案征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)向社会公开征求意见,引发市场关切。仅一天后,国家新闻出版署有关负责人即进行了回应。

专家表示,征求意见稿本意是促进游戏行业繁荣健康发展,而非抑制。针对市场关切的第十七条、第十八条以及其他内容,或有适应性修改。当前仅为意见稿并非终稿,后续应积极关注各方意见反馈、条文修改完善进展,以及最终落地力度,理性看待其影响,不必过度反应。

征求意见稿将进一步修改完善

12月23日,国家新闻出版署有关负责人就征求意见稿中市场关切的部分,及时进行了回应。有关负责人表示,征求意见稿立足于保障和促进网络游戏行业繁荣健康发展,对解决网络游戏经营单位准入等问题作了明确,设立了“保障与奖励”专章,提出一系列鼓励措施。同时,对保护未成年人和消费者权益作了规定。

上述负责人提出,对于各方就第十七条、第十八条及其他一些内容提出的关切和意见,国家新闻出版署将认真研究,并将在继续听取相关部门、企业、用户等各方意见的基础上进一步修改完善。

腾讯游戏副总裁张巍表示,在征求意见稿发布前,主管部门与行业协会以及多家游戏企业做了多轮沟通。本次发布后,社会各界对征求意见稿的第十七条、第十八条及其他一些内容表达了高度关切,主管部门或将综合考虑,并作出合理的优化调整。

在东吴证券研究所传媒互联网行业联席首席周良玖看来,当前较多条款仍存在较多模糊,距离实际落地执行有一定距离,仍需各部门及行业共同探讨。监管本意在于促进行业繁荣健康发展,而非抑制,当前意见稿并非终稿,后续应积极关注各方意见反馈,以及条文修改完善进展。

旨在补位监管、推动游戏行业健康繁荣发展

多位业内人士提出,此次征求意见稿意在补位监管,是推动游戏行业进入常态化监管、走向健康繁荣发展的必要一环。

据了解,2018年以前,文化部和国家新闻出版广电总局共同承担网络游戏监管职能,《网络游戏管理暂行办法》由文化部于2010年颁布实施、2019年废止。2019年以后,国家新闻出版署承担游戏行业监管职能,此次发布征求意见稿,是对旧规的重要补缺。

作为游戏行业从业者,在张巍看来,征求意见稿主要目的是为了解决2019年以后游戏行业管理办法缺失的问题。同时,征求意见稿明确表示将继续大力扶持游戏产业的科技创新,文化出海等标杆项目,可以预期,中国游戏产业规模将持续增长,中国游戏企业继续做大做强,在海外市场竞争中大显身手。

网易游戏也表示,过去的几年间,游戏行业一直保持良好发展势头,在未成年人保护等重点领域取得了长足的进步。征求意见稿的发布主要是弥补2019年以后相关管理办法缺失问题,不会对业务造成本质影响。

申万宏源研究提及,征求意见稿相比于以往游戏监管注重准入审批、事前监管,补足了对研发、运营、变现上的细则规定,加强了事中事后监管联动,总体目的在于优化游戏供给、提升精品化、提高审批和监管效率。

看好版号高质量、常态化发放下行业的持续复苏

截至12月24日,今年已下发1075款国产版号、98款进口版号。此前,中宣部出版局副局长杨芳在中国游戏产业年会上表示,今年以来,游戏行业内容质量显著提高,科技创新不断提速,海外市场持续开拓,为优化文化供给、促进科技创新应用、赋能经济社会发展、中华文化海外传播作出了积极贡献。

“可以看出,当前监管方向并未发生重大转变,从实际落地情况来看,2022年11月以来游戏版号维持高质量常态化发放,坚定了行业信心。”周良玖表示,监管对于促进行业繁荣健康发展的引导思路并未发生变化,看好版号高质量、常态化发放下行业的持续复苏。

中信证券研究部传媒行业首席分析师王冠然也提及,12月22日,40款进口游戏版号发放,可以看出目前版号发放仍处于正常节奏,同时监管强调鼓励精品原创游戏和游戏出海。游戏行业是注重创新的行业,通过AI、VR等技术创新以及玩法、品类的商业模式创新,从中长期来看中国游戏行业仍有发展机会,特别是注重内容精品化和出海发展的相关公司。

德邦证券分析师马笑认为,经历大幅调整后,当前主要游戏公司估值水平处于较低位置,短期来看,板块估值受情绪影响较大,市场对征求意见稿的解读过于悲观,中长期看好版号、AI视频催化估值修复。

多家上市公司回应影响

征求意见稿发布后,不少投资者关心相关企业游戏业务运营状况,多家上市公司对此进行了回应。部分上市公司表示,公司经营将受到影响,也有多家上市公司表示影响可控。

腾讯表示,自从2021年未保新规发布以来,腾讯一直严格贯彻落实管理要求,目前未成年人的游戏时长和消费数据都处于历史最低水平。腾讯游戏将继续坚持技术创新,文化引领的精品战略,在主管部门的支持下,践行中国游戏产业的高质量发展。

心动公司表示,旗下自研产品历来坚持差异化精品研发导向,从不依赖首充返利、每日签到等强运营手段。公司将充分落实新规精神和具体措施,共同促进行业健康发展。

天娱数科回应,截至2023年6月30日,公司数据流量行业营业收入占公司营业收入的95.87%,公司整体业务更加侧重于数据流量行业方向,征求意见稿对公司整体经营影响较小。

富春股份表示,2022年公司游戏收入中,海外收入占比88.59%。征求意见稿如实施,对公司现有的运行游戏产品影响较小。

神州泰岳回应,征求意见稿对公司影响比较少。公司游戏业务以出海为主,2022年度游戏的海外收入占比就已经超过了85%。同时政策层面也持续鼓励文化出海、游戏出海。

此外,元隆雅图、朗玛信息、读客文化等公司均回应,不涉及或暂无游戏相关业务,征求意见稿对公司经营不构成影响。

编辑/樊宏伟

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